政府每年花千億元收購糧食，本意是保護農民種糧積極性，可是卻影響了正常的市場流通，引發了很多嚴重問題。去年在東北新稻上市后，加工企業都按照慣例計劃在6個月內收購全年的原料。可是由于國儲入市收糧，新稻2個月就全部收完了，結果導致東北地區80%的米廠停工停產。
政府托市收購致東北80%米廠缺糧停產
中國今日糧食問題的復雜，超出不少人的想象。
在中國東北，雖然是稻谷主產區，卻有約80%的米廠因為原料不夠停工停產。
化解中國糧食問題，找到中國糧食產業的可持續發展之路，《第一財經日報》記者就此采訪了穆彥魁，益海嘉里現在是國內規模最大的糧油加工企業之一。
糧食庫存“堰塞湖”
從2008年開始，政府通過托市等政策，大規模進入糧食流通市場，把大量的原糧高價收到了國家儲備庫。
穆彥魁說，政府這么做的本意是保護農民的種糧積極性，但是由于缺乏現代化的糧食加工業作為消化渠道，大量的糧食囤積在政府儲備庫，形成“堰塞湖”，不僅消耗了巨額的財政資源，也影響了市場正常流通，并且進一步影響加工企業的健康發展。這樣就進入了一個惡性循環，引發了很多嚴重的問題。
首先是加工企業因為原料供應不暢而被迫停工停產。比如去年在東北新稻上市后，加工企業都按照慣例計劃在6個月內收購全年的原料。可是由于國儲入市收糧，新稻2個月就全部收完了，結果導致東北地區80%的米廠停工停產。
其次是財政負擔問題。大量的原糧進入儲備庫，國家每年要支付數千億的資金用于糧食收購、基礎設施建設以及人工保管、利息費用等，財政不堪重負。
第三是食品安全方面的問題。新糧要在儲備庫中儲存1~3年以上才會投入市場，這樣不但消費者吃不到新鮮的大米，而且由此引發的陳化糧問題，給產品品質帶來巨大隱患。
還有，政府高價托市也造成國內糧價遠高于國際市場價格，從而促使周邊國家廉價農產品大量進口和走私到中國，這顯然不符合政策的初衷。
第五，政府在東北對玉米進行托市收購，導致東北玉米價格高于華北，使華北玉米大量倒流入東北，這樣不僅造成社會資源的大量浪費，而且使東北的玉米加工廠因高價原料喪失了市場競爭力，造成嚴重虧損。據不完全統計僅河北今年倒流到遼寧的玉米就超過500萬噸。
擴大目標價格補貼試點
2014年，中央一號文件確定，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。
穆彥魁表示，保護價收購和臨時收儲制度的初衷是保護農民利益，但因為直接干預價格，政府直接入市收糧，擾亂了市場運行秩序。按照三中全會的精神，這就是違反了市場作為資源配置起決定性作用的原則。此類政策屬于非常時期的非常政策，國家在啟動此類政策的時候應該慎重評估其必要性，不要把它搞成一個常態化的政策。
而目標價格補貼制度和目標價格保險機制，能夠很好地在保護農民利益與維護市場運行秩序方面達到平衡。穆彥魁說，今年“一號文件”提出先在東北的大豆和新疆的棉花兩個品種試點目標價格補貼制度，我們衷心希望試點工作順利開展，盡快推廣到其他品種。
糧食安全突破口在現代加工業
益海嘉里1990年向市場推出了第一瓶金龍魚品牌的小包裝食用油，幫助中國消費者實現了從土榨油到精煉油的消費升級，今年，包括益海嘉里在內的國內食用油企業，在市場大力推廣非轉基因食用油產品，食用油市場達到了從吃飽到吃好的新階段。
穆彥魁說，經過不到20年的發展，我國油脂產業發生了天翻地覆的變化。過去沒有一家現代化的油廠，現在擁有全世界最大、最先進的食用油產業，中國的食用油市場數量充足，價格穩定，品類繁多，質量安全。但是反過來看我們的糧食加工業，則還處在很落后的發展階段。
穆彥魁認為，現代化的糧食加工產業是解決“三農問題”和“糧食安全問題”最重要的突破口。現在的“三農問題”和“糧食安全問題”主要靠政府的力量來推動，今后要更好地發揮市場的力量，就必須發揮糧油加工產業的牽引作用。
我國是一個農業大國，但還不是農業強國，穆彥魁說，主要原因是農產品加工業落后。目前我們油脂加工行業的競爭力是全球領先的，但是糧食加工產業差距很大。我們的農產品加工增加值還不到發達國家的50%，落后于歐美日韓等發達地區。
以大米加工為例，一個大型的大米綜合加工廠可以將稻殼燃燒發電，米糠榨取稻米油，米糠粕提煉膳食纖維，稻殼灰提煉白炭黑、活性炭等30多種高附加值的產品，這樣可使每噸水稻的加工增值1000~2000元。如果中國每年生產的2億噸水稻都能按照這種循環經濟的模式進行加工，那么不僅可增值1000億~2000億元，還可每年節約2000多萬噸煤，減少30萬噸二氧化碳排放，并生產230多萬噸稻米油，這相當于1.1億畝大豆的產量。
穆彥魁建議，國家要加大對現代糧食加工業的支持和引導，盡快提升糧食加工業發展水平，從而為我們的糧食安全、食品安全管理打下堅實基礎。
