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    糧食安全存隱憂 今年糧倉擴容1000億斤

       日期:2015-03-03     來源:聚農網    作者:jn720.com    瀏覽:178    評論:0    
     糧食安全存隱憂 今年糧倉擴容1000億斤
     
      中國糧食生產至2014年已實現“十一連增”、全國糧食總產量達到6.07億噸,但“糧食安全”在今年中央發出的“一號文件”中,仍被視為首當其沖的待解課題。
     
      1月22日,國務院印發的《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(下稱《若干意見》)對外公布,將穩定發展糧食生產、抓好糧食收購、管好地方糧食儲備、實施糧食收儲供應安全保障工程、加深化國有糧食企業改革、完善區域糧食市場調控機制等任務,都劃歸為各省省長(主席、市長)在維護國家糧食安全層面的重要職責,并強調各省(區、市)政府,均必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任。
     
      2月25日,國家糧食局又公布了日前向各省(市、自治區)的糧食局下發《關于貫徹落實〈國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見〉的指導意見》(下稱《指導意見》),詳列出“糧食安全省長責任制”被中央明確提出后,由各地糧食部門牽頭負責的具體任務。
     
      綜觀這份《指導意見》,除了具體規范了各地糧食局傳統的主要業務─抓好糧食收購工作外,其他諸如管好地方糧食儲備、全面實施“糧安工程”、創新糧企經營模式等環節,也都被納入地方糧食局協助當地省級政府貫徹“糧食安全省長責任制”的主要抓手。
     
      在維護“糧食安全”的大局中,除了激發農民種糧積極性、嚴控耕地、確立種植面積底線等被政府部門長期緊盯的工作重點外,為何革新倉儲、流通和產銷調節體系,也被賦予如此重要的角色?
     
      倉儲物流環節浪費驚人
     
      在2013年間,國家糧食局局長任正曉便曾坦言,據糧食局測算,中國糧食產出后,每年僅在儲藏、運輸、加工等環節所損失的浪費總量,便達到700億斤以上,相當于2013年全國糧食生產總量的5.8%。其中,中國的農戶存糧又占去全國糧食年總產量的近半數,但由于農戶的儲存設施簡陋,每年因發霉、蟲蛀或遭老鼠雀鳥啃食的糧食損失達400億斤以上。
     
      而當糧食進入物流環節后,全國糧食企業的各類倉庫中,有近1800億斤的倉容空間都屬于“危倉老庫”之列。目前中國的糧食物流方式,也大多采用包糧運輸,在包裝、卸載過程中造成拋灑、遺留的耗損較大。據任正曉介紹,每年中國糧食在物流環節的損失超過約150億斤。
     
      而中國糧食的總產糧“十一連增”,從2005年的4.84億噸一路增長,2013年、2014年兩度突破6億噸,但全國的倉容空間卻沒有相應增加。
     
      2014年6月,當2014年夏糧確定豐收之際,國務院常務會議上曾專門研討糧食倉儲問題,并決定以東北地區和南方稻谷產區為重點,今明兩年新建倉容1000億斤。當時,為應對即將豐收的2014年夏糧,國務院常務會議還決定采取大力促銷騰庫、定向銷售等辦法,消化臨儲糧和陳糧,為新糧騰出倉容。并決定要創新投融資方式,引導社會資本積極參與倉儲設施建設。
     
      這個在去年六月間,由國務院為應對糧食倉容空間不足所做的決定,在日前由國家糧食局下發的《指導意見》中,則做出進一步的具體部署。
     
      年內完成新建1000億斤倉容
     
      在國家糧食局下發的《指導意見》中,除了重申在2015年底之前,要完成國務院“兩年內新建1000億斤倉容”的任務目標之外,還要求需依照《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃(2015—2020年)》的標準,統籌各地區的標準化收納倉(儲存期不超過1年)和儲備倉(儲存期在1年以上)的建設規模和布局,使地方糧庫的建設項目和中央糧庫的建設項目布局得以銜接,并確保現有的糧食倉儲設施“數量不減少、功能不下降、用途不改變”。
     
      《指導意見》還強調,若地方糧食倉儲設施確有需要改變用途的,必須經省級糧食行政管理部門批準幷進行補建;若需遷建的,則要先建后遷。
     
      而在2017年以前,全國則需要完成“危倉老庫”的維修改造和功能提升作業。重點的改造方向包括:加強倉房的保溫隔熱、防潮防雨功能和氣密性;提升倉房的環流熏蒸、機械通風和糧情檢測等功能。對于達到報廢年限,已經沒有維修價值的“危倉老庫”,則可報廢重建或異地新建,并將支持種糧大戶、家庭農場和專業合作組織等,建設糧食烘干和儲存設施設備。
     
      此外,《指導意見》還重申了帶動社會資本投入糧食倉儲物流設施建設的政策方向,并提出要繼續加強東北、黃淮海、長江中下游等地區的糧食流出通道,以及華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海地區的糧食進口流入通道建設。在流通方式上,政府將大力推廣散糧、成品糧集裝化運輸,使當前以包糧運輸為主的流通結構得到優化。
     
      全程追溯體系待建立
     
      自去年以來,在全國部分地區展開試點、并被認為初步具備可推廣性的庫存糧食識別代碼應用,也被寫入了此次印發的《指導意見》當中。文件稱,要以庫存糧食識別代碼為技術載體,充分運用物聯網、大數據信息技術,使“智慧糧食”建設的目標得以穩步推進。
     
      所謂的庫存糧食識別代碼,是一種可以記錄糧食產地、收獲年份、流通軌跡、糧食質量等信息的載體,目前具有根碼、當前碼、二維碼等識別型態,可根據糧食所儲存的每一個貨位單獨生成。
     
      庫存糧食識別代碼體系一旦普及后,將可望實現“從田間到餐桌”“碼隨糧走”的全過程監督追溯機制。而用糧企業乃至于消費者,未來則可透過讀取糧食識別代碼的方式,了解一批糧食從收購以來的生產、質量和儲存信息,追溯其產銷軌跡。一旦有糧食品質或安全問題爆發時,更易于追究缺失責任和問題環節。國家糧食局副局長吳子丹曾表態稱,此一應用,將會對政府的糧食收購政策、庫存監管、質量管理、應急保障和統計調查工作產生重要影響。
     
      而在糧食質量安全的控管層面,《指導意見》也羅列了強化庫存糧食安全監測抽查、加大新收獲糧食品質測報,以及加強對農藥殘留、真菌毒素、重金屬超標糧食的管控,以期“建立污染糧食處置長效機制”的目標。
     
      據測算,目前中國每年受到重金屬污染的糧食約為1200萬噸,相當于4000萬人一年的口糧,糧食受污造成的直接經濟損失便超過200億元。《指導意見》要求,對于受到重金屬污染的糧食,要推進“入庫前檢驗把關、單收單存、無害化處理或限定用途定向銷售”的工作;對于不符合食品安全標準的庫存糧食,則須做好處置,防止其流入口糧市場,并強化糧食安全的監管屬地責任。
     
      在一國的“糧食安全”的指標中,國內糧食生產能力、進口調控能力和庫存管理能力三者鼎足而立。根據官方數據,截至2013年年底,中國各類糧食倉儲企業已達1.9萬家,倉容總量超過3億噸。
     
      然而,在中國所有倉容設施中,高大平房倉、立筒倉、淺圓倉等現代化倉型,只占了全部倉房的大約六成。而在各類倉房當中,則只有78%安裝了機械通風系統;57%安裝了計算機糧情測控系統;41%安裝了使用強制氣體循環,引流熏蒸氣體在糧堆中殺死害蟲的環流熏蒸系統。
     
      因此,中央要求全國到今年年底前要新建1000億斤糧食倉容、為現存3億噸倉容總量擴容約六分之一的目標雖然不小,再加上還有要在2017年以前完成全國“危倉老庫”改造提升的規劃。但和每年全國糧食在儲藏、運輸、加工等環節所損失近6%的浪費總量相對照,或許此刻的奮起投入,更像是一場遲來的賽跑。
     
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