市區(qū)唯一一家活牛定點屠宰場業(yè)已關(guān)停，活牛私自屠宰遍地開花，市場流通環(huán)節(jié)肉品品質(zhì)證明索票無門。市區(qū)每天消耗的幾十噸生鮮牛肉，不得不來自屠宰戶、養(yǎng)殖戶私宰，肉品安全無法得到很好保證。活牛定點屠宰的未來走向如何確定迫在眉睫。通過定點屠宰，市民才能離“放心肉”更近一步。
利民屠宰場
春節(jié)后未再殺牛
3月3日上午10時許，記者來到位于婺城區(qū)乾西鄉(xiāng)黃橋頭村附近的利民活牛定點屠宰場。牛棚已上鎖，沒有一頭牛，屠宰間內(nèi)空空蕩蕩，整個屠宰場的環(huán)境衛(wèi)生狀況十分臟亂。
屠宰間外墻上有一張今年1月15日張貼的通告，稱該屠宰場已于1月14日被市環(huán)保局立案查處，停止生產(chǎn)經(jīng)營，希望各屠宰戶停止到該場寄養(yǎng)或屠宰活牛，落款為“金華市利民畜禽屠宰有限公司”。2月12日，記者在該屠宰場了解情況時，仍發(fā)現(xiàn)有二三十頭牛在牛棚待宰，并有屠宰工人在分解牛肉。
“春節(jié)前，部分屠宰戶確實還拉著牛來這里屠宰，春節(jié)后沒有再屠宰過。”負(fù)責(zé)看守的工作人員洪師傅對記者說，春節(jié)后只有一些屠宰戶在別處宰殺活牛后，夜里將牛肉掛到屠宰場的車間里來，次日再拉往蘭溪門菜市場。
據(jù)了解，該屠宰場是因為污水處理不達(dá)標(biāo)、污水直排長湖，被環(huán)保部門責(zé)令關(guān)停。洪師傅指了指牛棚旁的一個水池說：“這是屠宰場后來的老板雇了幾名小工建起來的，達(dá)不到環(huán)保部門要求，所以屠宰場無法恢復(fù)運營。”
“這里是市區(qū)唯一一家活牛定點屠宰場，現(xiàn)在關(guān)閉了，牛去哪里殺？”面對提問，洪師傅說目前絕大多數(shù)的牛可能是屠宰戶、養(yǎng)殖戶私自宰殺的。
據(jù)洪師傅介紹，在這里殺牛，屠宰戶一頭給屠宰場60元，給屠宰工人100元工錢，如果是在自己家中屠宰，一些設(shè)施的購置、建造費用需四五萬元。“現(xiàn)在屠宰場暫時關(guān)停，不少屠宰戶、養(yǎng)殖戶覺得以后屠宰場肯定會恢復(fù)運營，自己花那四五萬元去張羅不劃算。”他說。
活牛定點屠宰場已搬遷多次
記者了解到，市區(qū)的活牛定點屠宰場自2000年開辦，至今已歷經(jīng)多次搬遷。
最近一次，活牛定點屠宰場是在金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)。因工業(yè)開發(fā)，屠宰場臨時遷到黃橋頭村附近。在遷址過程中，利民屠宰場的環(huán)保處理設(shè)施配套不完善，證照也未及時補全或變更，其環(huán)保、防疫證照缺失，屠宰許可證照未經(jīng)變更。
洪師傅告訴記者，去年下半年時，屠宰場原先的老板因無力經(jīng)營，據(jù)說以80萬元左右的價格將屠宰場轉(zhuǎn)讓。新任老板接管后決心整改，可是因為難度較大，屠宰場的變化有限，作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生狀況得不到保證，污水處理設(shè)施也沒有跟上。
后來，在長湖整治中，市環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)利民屠宰場存在污水處理不達(dá)標(biāo)、污水直排長湖情況要求整改。一段時間過后，利民屠宰場的污水處理設(shè)施仍無法達(dá)到環(huán)保部門要求，最終被責(zé)令停止運營。
據(jù)了解，市區(qū)日均需消耗四五十頭牛，唯一的活牛定點屠宰場關(guān)閉必將滋生私屠濫宰行為。活牛定點屠宰場的關(guān)閉，堵上了環(huán)境保護(hù)的污口，卻打開了食品安全的缺口，屠宰場未來走向的確定迫在眉睫。
婺城區(qū)農(nóng)林局分管副局長說，照目前情況來看，該屠宰場就地整改達(dá)標(biāo)的難度較大。“我們給出的建議，是讓利民屠宰場并至位于金義都市新區(qū)的華統(tǒng)公司。華統(tǒng)公司生產(chǎn)具有規(guī)模化，其環(huán)保設(shè)施跟得上，衛(wèi)生環(huán)境也有保證。”他說，與利民屠宰場老板曾進(jìn)行溝通，但屠宰場老板覺得距離市區(qū)太遠(yuǎn)，沒有同意。
三原因致活牛定點屠宰難
我市生豬定點屠宰1997年開始實施。去年全市生豬屠宰量已達(dá)303萬頭，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏止，走在全省前列。生豬定點屠宰走上規(guī)范化的同時，活牛定點屠宰為何面臨難題？
有關(guān)人士認(rèn)為，首先，牛有其自身特殊性。據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)日均消耗豬肉量近200噸，牛肉為30噸左右。需求決定了活牛定點屠宰場的規(guī)模，活牛屠宰戶、養(yǎng)殖戶的分布比較分散，若是分開設(shè)點，每個屠宰點的宰殺量少，效益無法保證，會造成資源浪費。因此，市區(qū)范圍內(nèi)只設(shè)置了一家活牛定點屠宰場，若其經(jīng)營管理不善（如利民屠宰場因污水處理不達(dá)標(biāo)被關(guān)停），牛的定點屠宰就將面臨癱瘓，易滋生私屠濫宰行為。
其次，活牛定點屠宰場準(zhǔn)入門檻高。活牛定點屠宰場需達(dá)到7項條件，要符合省政府屠宰場設(shè)置規(guī)劃，需經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審批；環(huán)保、土地、道路硬化、綠化要達(dá)到要求；待宰間、屠宰車間、畜禽隔離間、無害化處理間、檢疫檢驗室要有配備持健康證的屠工、品質(zhì)檢驗人員；要符合布局、工藝流程和技術(shù)規(guī)范等。
據(jù)了解，從2000年到2014年，我市先后在婺城區(qū)、義烏市、武義縣試辦了牛定點屠宰場。可是由于牛的定點屠宰各項條件要求高，且屠宰和消費量不大，在后續(xù)經(jīng)營方面存在較大困難。
第三，執(zhí)法管理依據(jù)欠缺。目前，《生豬屠宰管理條例》對生豬的定點屠宰工作作出了明確規(guī)定，并有對應(yīng)的處罰條款，但對其他動物定點屠宰是起參考作用。牛的定點屠宰并沒有相關(guān)條例規(guī)定需強制執(zhí)行，商務(wù)部2004年下發(fā)的《關(guān)于加強牛羊屠宰管理工作的指導(dǎo)意見》也只是起指導(dǎo)作用，不像生豬定點屠宰有明確的條條框框。
比如存在生豬私屠濫宰的行為，執(zhí)法人員可依據(jù)《生豬屠宰管理條例》予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對個人并處5000元以上1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
面對活牛的私屠濫宰行為，其執(zhí)法依據(jù)則相對欠缺。去年，江西省上饒市信州區(qū)法院曾開庭審理一起私自屠宰、銷售活牛案，最終以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品定罪。
據(jù)了解，去年農(nóng)業(yè)部曾組織起草《畜禽屠宰管理條例（草案）》（征求意見稿），其中提出，擬在《生豬屠宰管理條例》基礎(chǔ)上將畜禽屠宰管理范圍從生豬擴(kuò)大到牛、羊、雞、鴨、鵝。該條例若出臺，或?qū)⒋偈股Ｍ涝字贫鹊靡粤夹酝七M(jìn)。
牛肉市場流通無法索票
市場主體在購進(jìn)肉品時，需兩證（檢驗檢疫合格證、肉品品質(zhì)合格證）一章齊全。肉品品質(zhì)合格證由具有資質(zhì)的屠宰場作為主體開具。利民屠宰場現(xiàn)已關(guān)停，沒有該票據(jù)，市場主體購進(jìn)牛肉如何把關(guān)？
市市場監(jiān)管局食品流通監(jiān)管處處長劉永清說，在利民屠宰場關(guān)停前，市場主體購進(jìn)牛肉嚴(yán)格按照兩證一章索票，可是現(xiàn)在屠宰場業(yè)已關(guān)停，無法開具票據(jù)，牛肉只剩下檢驗檢疫合格證明。
“現(xiàn)實情況擺在眼前，私自屠宰活牛無法開具肉品品質(zhì)合格證明。目前各市場主體能做的，就是把供貨商的姓名、地址、有效證件記錄備案，如果發(fā)生肉品安全問題，做到可追溯。”劉永清說。
肉品安全百日會戰(zhàn)打響
2月15日，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，市食安委印發(fā)《金華市肉品和水產(chǎn)品安全專項整治百日會戰(zhàn)行動實施方案》，決定于3月1日至6月10日在全市范圍內(nèi)組織開展肉品和水產(chǎn)品安全專項整治百日會戰(zhàn)行動，要求各地、各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合，做好動物養(yǎng)殖、畜禽屠宰，肉品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)口及檢驗檢疫等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大打擊食品安全違法犯罪行為力度。
“我市市場監(jiān)管部門于春節(jié)前已開展‘春安行動’，對各食品藥品進(jìn)行排摸整治，查處了一批肉品食品安全案件。接下來的肉品百日會戰(zhàn)，將直擊肉品，更具針對性，進(jìn)一步提升金華肉類安全監(jiān)管水平。”市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近期，肉品和水產(chǎn)品安全百日會戰(zhàn)即將開部署動員會，接下去將進(jìn)入集中排摸階段。
記者了解到，肉品安全百日會戰(zhàn)期間，將在畜禽養(yǎng)殖場；屠宰場（點）；倉庫、冷庫等貯存場所；肉品交易市場；肉品生產(chǎn)經(jīng)營單位；肉品集中加工區(qū)域；因撤場壓點、環(huán)評問題、“五水共治”整治等原因即將退出市場的肉品經(jīng)營單位；野豬、黃麂、梅花鹿等馴養(yǎng)野生動物產(chǎn)品基地；生產(chǎn)銷售用藥三記錄不健全的涉肉產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位等對象和場所，重點整治進(jìn)口、經(jīng)營和使用未經(jīng)檢驗檢疫的肉品；私屠濫宰生豬等；收購、運輸、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用病死、死因不明或檢驗檢疫不合格肉品；。使用過期、變質(zhì)、回收肉品及其廢棄物加工食品；采取以次充好、以假充真等方式非法生產(chǎn)銷售假冒偽劣肉品；養(yǎng)殖、運輸、貯存等過程中，使用禁限用農(nóng)藥、獸藥等禁用物質(zhì)及非法使用保鮮物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營使用過程中，添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑；限定區(qū)域內(nèi)畜禽未經(jīng)殺白上市銷售；非法加工經(jīng)營食用血產(chǎn)品、肉皮凍、熟食鹵味、腌臘肉等肉相關(guān)產(chǎn)品及附屬產(chǎn)品等違法行為。
在肉品安全百日會戰(zhàn)中，農(nóng)業(yè)部門要加強畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)整治，市場監(jiān)管部門要加強肉品加工、流通、餐飲環(huán)節(jié)整治和對走私凍品的綜合整治，出入境檢驗檢疫部門要加強口岸檢驗檢疫。
專項行動進(jìn)程中，我市會按照《浙江省食品安全黑名單管理辦法（試行）》要求，以縣域為單位重新公布一批“黑名單”企業(yè)，并通報一批整治中發(fā)現(xiàn)的典型案例。
