財稅金融產(chǎn)業(yè)政策“三位一體”推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

 

　　記者：農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天這個階段，內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，對金融保險的需求也不可同日而語。請您介紹一下當前我國農(nóng)業(yè)金融保險領域面臨著哪些新情況？

 

　　張?zhí)伊郑寒斍埃覈r(nóng)業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關鍵時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設與金融保險的關系日趨緊密，特別是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對金融保險的需求日益旺盛。一方面，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型主體快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平不斷提高，對財政投入及融資的需求更加突出。另一方面，隨著適度規(guī)模經(jīng)營的加快推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種自然風險和市場風險也更加集中，需要進一步改革和完善農(nóng)業(yè)保險制度、更好提升農(nóng)業(yè)保險的風險防控能力。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著農(nóng)產(chǎn)品國際價格“天花板”和國內(nèi)生產(chǎn)成本“地板”的雙重擠壓，亟須進一步完善財政支農(nóng)政策體系及機制，提高財政資金使用效率，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)業(yè)的比較效益和競爭力。

 

　　記者：這些年來采取了哪些有效措施推動金融資源向“三農(nóng)”傾斜？還有那些短板需要補齊？

 

　　張?zhí)伊郑狐h中央、國務院高度重視金融保險支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列重要政策和措施。今年中央一號文件明確提出，要主動適應農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民需求，綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。去年國務院辦公廳制定下發(fā)專門的金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見，作出系統(tǒng)部署。近年來，中央財政先后實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)村金融機構定向費用補貼、涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策，增加了農(nóng)業(yè)金融保險供給，在滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求、防范化解農(nóng)業(yè)風險、促進糧食連年增產(chǎn)和農(nóng)民連年增收等方面發(fā)揮了積極作用。

 

　　但是，農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴、風險高的問題仍然比較突出，特別是金融保險還遠不能滿足新型主體快速發(fā)展的需要，已日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵制約。

 

　　在農(nóng)業(yè)信貸融資方面，存在的主要問題有：一是抵押難、抵押物數(shù)量少。農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、大型農(nóng)機具、林權等抵押搞了一些試點，但金融機構還是“不愿要”“不敢要”；二是農(nóng)業(yè)信貸擔保機構規(guī)模小、擔保網(wǎng)絡體系不健全。2013年農(nóng)業(yè)信貸擔保機構在保余額231億元，僅為全國融資性擔保行業(yè)年末在保余額1.06%；三是農(nóng)業(yè)信貸擔保和貼息財政扶持力度不夠，農(nóng)業(yè)擔保的風險得不到必要的彌補，農(nóng)民信貸的資金成本過高。

 

　　在農(nóng)業(yè)保險方面，存在的主要問題有：一、農(nóng)民反映險種少、理賠難、賠款低。目前農(nóng)業(yè)保險的保額一般只能覆蓋30%~70%的直接物化成本，且設置了較高的免賠條件；二、地方政府反映保險保費財政補貼配套負擔重、賠付率低。近7年我國財政支持的農(nóng)業(yè)保險平均賠付率僅為64.6%；三、保險機構反映農(nóng)業(yè)潛在風險大、多層次風險分散機制不健全。雖然我國已建立了初步的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，但在保險統(tǒng)籌層次和風險分散水平上都還較低；四、產(chǎn)業(yè)、財稅、保險政策協(xié)同配合不夠。農(nóng)業(yè)保險制度設計和產(chǎn)品開發(fā)、費率制定，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、財政支農(nóng)政策體系及項目計劃安排、農(nóng)民特別是新型主體發(fā)展需求等的結合不夠緊密、有效。

 

　　記者：農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，風險大、投入高，又承擔著糧食安全等公共責任。在您看來，政府在促進金融保險服務農(nóng)業(yè)方面應該如何作為？

 

　　張?zhí)伊郑簭膰廪r(nóng)業(yè)金融保險發(fā)展的有益經(jīng)驗和國內(nèi)各地的成功實踐來看，由于農(nóng)業(yè)本身具有的公共性、基礎性、弱質(zhì)性，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高成本、高投入、高風險的特點，都很注重政府與市場的結合，通過政府采取稅收優(yōu)惠、利息補貼、債務擔保、保費補貼等多種方式引導支持農(nóng)業(yè)金融保險發(fā)展。如：美國2014~2018年最新農(nóng)業(yè)法案，大幅增加了農(nóng)業(yè)金融保險保障方面的補貼；歐盟在2007~2013財政年度設立了農(nóng)業(yè)擔保基金和歐洲農(nóng)業(yè)基金，作為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的基本金融工具。又如，在國內(nèi)，上海市農(nóng)委牽頭會同財政廳、保監(jiān)局，將農(nóng)業(yè)保險與災害救助統(tǒng)籌考慮，并通過保險與信貸相結合，提供小額貸款保證保險，向新型經(jīng)營主體提供50萬元到400萬元的無抵押基準利率的貸款服務，有力支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設。值得總結和推廣的典型還有重慶、貴州等地的“銀行+信用擔保”模式，廣東、上海等地的“銀行+保險+風險保障金”模式，江西等地的“銀行+風險保障金”模式等等。

 

　　針對上述我國財政支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)金融保險方面存在的突出問題，應積極借鑒和總結國內(nèi)外有益做法，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、財稅和金融保險政策“三位一體”、協(xié)同配合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上水平、金融保險機構穩(wěn)發(fā)展、財政補貼高效率、農(nóng)民最終得實惠的共贏局面。

 

　　記者：在您看來，具體應該從哪些方面進行完善？

 

　　張?zhí)伊郑壕唧w來講，應進一步加強以下四個方面的工作。

 

　　第一、強化農(nóng)業(yè)金融保險法制建設，完善農(nóng)業(yè)金融保險管理體系。一是加快推動制定出臺農(nóng)業(yè)金融促進法，完善《農(nóng)業(yè)保險條例》并盡快上升為農(nóng)業(yè)保險法，將財政支持和促進農(nóng)業(yè)金融保險納入法制化的軌道。二是強化相關部門對農(nóng)業(yè)金融保險經(jīng)營的指導服務。在中央層面加快建立部際聯(lián)席會議制度。在地方層面加快建立完善相應管理機制，發(fā)揮基層農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技及鄉(xiāng)村兩級行政資源作用，配合做好承保理賠、查勘定損等工作。

 

　　第二、加大財政促進金融保險支農(nóng)力度，充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用。按照世貿(mào)有關規(guī)則，財政支持農(nóng)業(yè)金融保險屬于“綠箱”或“黃箱”中非特定產(chǎn)品“微量允許”政策。目前，我國這方面政策空間相對充足，應盡可能用好用足這一空間。一方面要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持力度，另一方面要積極借鑒美國等發(fā)達國家經(jīng)驗，增加對金融保險的財政補貼規(guī)模，更好地發(fā)揮財政引導和撬動金融保險支農(nóng)的作用。

 

　　第三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔保機制，提供免抵押、低成本的農(nóng)業(yè)信貸服務。設立中央層面或中央帶動地方建立農(nóng)業(yè)信貸擔保基金，以政府為主注入資本金的方式支持建立一批專門服務農(nóng)業(yè)的融資性擔保機構，并優(yōu)先覆蓋農(nóng)業(yè)大省、大縣。采取費用補貼、業(yè)務獎勵等多種方式，合理降低農(nóng)業(yè)信貸擔保費用，鼓勵各類信貸擔保機構開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務。探索采取貸款貼息和風險保障金的方式，與銀行金融機構合作向農(nóng)民提供無抵押低利率的貸款服務。此外，要積極打通信貸和保險的合作通道，推廣農(nóng)業(yè)信貸保證保險、保單質(zhì)押等，發(fā)揮保險增信作用。

 

　　第四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險產(chǎn)品，提供更加符合新型主體需求，多層次、高保障的保險服務。這里面又包括四個方面的內(nèi)容：一是建立主要糧食品種基本保險普惠補貼制度、地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費獎補制度，對水稻、小麥、玉米基本保障保險實施普惠制補貼，由中央和省級財政給予全額補助；對地方自主開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，由中央財政給予一定比例的獎勵。二是開展保費補貼方式改革試點，改按保費補貼為按保額補貼，解決高費率、低保額與低費率、高保額享受同樣補貼的問題，引導各地主動提高保障水平。三是鼓勵開發(fā)產(chǎn)量保險、價格保險、氣象指數(shù)保險等新型保險產(chǎn)品，在全國生豬養(yǎng)殖大縣的規(guī)模養(yǎng)殖場開展生豬目標價格保險試點，加快建立按保物化成本、完全成本、基本收益等不同保障水平、多樣化的保險產(chǎn)品。四是加快完善多層次農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，建立健全市場和政府共同參與，保險公司自行負擔、再保險和特大風險政府支持的三級農(nóng)業(yè)保險大災風險分散制度。