子站 蔬菜網(wǎng) 水果網(wǎng) 大田網(wǎng) 花木網(wǎng) 茶葉網(wǎng) 藥材網(wǎng) 菌菇網(wǎng) 畜牧網(wǎng) 家禽網(wǎng) 水產(chǎn)網(wǎng) 特養(yǎng)網(wǎng) 種子網(wǎng) 肥料網(wǎng) 農(nóng)藥網(wǎng) 飼料網(wǎng) 獸藥網(wǎng) 農(nóng)機網(wǎng) 溫室網(wǎng) 食品網(wǎng) 工藝網(wǎng)

    財稅金融產(chǎn)業(yè)政策“三位一體”推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

       日期:2015-03-13     來源:聚農(nóng)網(wǎng)    作者:jn720.com    瀏覽:435    評論:0    
      隨著新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營的不斷推進,農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著深刻調(diào)整,對于金融保險服務的需求也越來越迫切。然而農(nóng)業(yè)信貸和保險需求長期得不到有效滿足,融資難、融資貴、風險大等問題不得不讓我們正視,農(nóng)業(yè)金融保險仍然是金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。
     
      如何才能適應農(nóng)業(yè)實際,不斷深化農(nóng)業(yè)金融改革,破解農(nóng)業(yè)金融發(fā)展難題,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展助力?農(nóng)業(yè)風險大、投入高、公共性強,財稅支持又該怎樣發(fā)揮作用?適值兩會召開,記者就此問題專訪了全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊帧?/div>
     
      記者:農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天這個階段,內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化,對金融保險的需求也不可同日而語。請您介紹一下當前我國農(nóng)業(yè)金融保險領域面臨著哪些新情況?
     
      張?zhí)伊郑寒斍埃覈r(nóng)業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關鍵時期,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設與金融保險的關系日趨緊密,特別是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對金融保險的需求日益旺盛。一方面,家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型主體快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平不斷提高,對財政投入及融資的需求更加突出。另一方面,隨著適度規(guī)模經(jīng)營的加快推進,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種自然風險和市場風險也更加集中,需要進一步改革和完善農(nóng)業(yè)保險制度、更好提升農(nóng)業(yè)保險的風險防控能力。此外,農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著農(nóng)產(chǎn)品國際價格“天花板”和國內(nèi)生產(chǎn)成本“地板”的雙重擠壓,亟須進一步完善財政支農(nóng)政策體系及機制,提高財政資金使用效率,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,增強農(nóng)業(yè)的比較效益和競爭力。
     
      記者:這些年來采取了哪些有效措施推動金融資源向“三農(nóng)”傾斜?還有那些短板需要補齊?
     
      張?zhí)伊郑狐h中央、國務院高度重視金融保險支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,出臺了一系列重要政策和措施。今年中央一號文件明確提出,要主動適應農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民需求,綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施,推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。去年國務院辦公廳制定下發(fā)專門的金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見,作出系統(tǒng)部署。近年來,中央財政先后實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)村金融機構定向費用補貼、涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策,增加了農(nóng)業(yè)金融保險供給,在滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求、防范化解農(nóng)業(yè)風險、促進糧食連年增產(chǎn)和農(nóng)民連年增收等方面發(fā)揮了積極作用。
     
      但是,農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴、風險高的問題仍然比較突出,特別是金融保險還遠不能滿足新型主體快速發(fā)展的需要,已日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵制約。
     
      在農(nóng)業(yè)信貸融資方面,存在的主要問題有:一是抵押難、抵押物數(shù)量少。農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、大型農(nóng)機具、林權等抵押搞了一些試點,但金融機構還是“不愿要”“不敢要”;二是農(nóng)業(yè)信貸擔保機構規(guī)模小、擔保網(wǎng)絡體系不健全。2013年農(nóng)業(yè)信貸擔保機構在保余額231億元,僅為全國融資性擔保行業(yè)年末在保余額1.06%;三是農(nóng)業(yè)信貸擔保和貼息財政扶持力度不夠,農(nóng)業(yè)擔保的風險得不到必要的彌補,農(nóng)民信貸的資金成本過高。
     
      在農(nóng)業(yè)保險方面,存在的主要問題有:一、農(nóng)民反映險種少、理賠難、賠款低。目前農(nóng)業(yè)保險的保額一般只能覆蓋30%~70%的直接物化成本,且設置了較高的免賠條件;二、地方政府反映保險保費財政補貼配套負擔重、賠付率低。近7年我國財政支持的農(nóng)業(yè)保險平均賠付率僅為64.6%;三、保險機構反映農(nóng)業(yè)潛在風險大、多層次風險分散機制不健全。雖然我國已建立了初步的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制,但在保險統(tǒng)籌層次和風險分散水平上都還較低;四、產(chǎn)業(yè)、財稅、保險政策協(xié)同配合不夠。農(nóng)業(yè)保險制度設計和產(chǎn)品開發(fā)、費率制定,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、財政支農(nóng)政策體系及項目計劃安排、農(nóng)民特別是新型主體發(fā)展需求等的結合不夠緊密、有效。
     
      記者:農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè),風險大、投入高,又承擔著糧食安全等公共責任。在您看來,政府在促進金融保險服務農(nóng)業(yè)方面應該如何作為?
     
      張?zhí)伊郑簭膰廪r(nóng)業(yè)金融保險發(fā)展的有益經(jīng)驗和國內(nèi)各地的成功實踐來看,由于農(nóng)業(yè)本身具有的公共性、基礎性、弱質(zhì)性,以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高成本、高投入、高風險的特點,都很注重政府與市場的結合,通過政府采取稅收優(yōu)惠、利息補貼、債務擔保、保費補貼等多種方式引導支持農(nóng)業(yè)金融保險發(fā)展。如:美國2014~2018年最新農(nóng)業(yè)法案,大幅增加了農(nóng)業(yè)金融保險保障方面的補貼;歐盟在2007~2013財政年度設立了農(nóng)業(yè)擔保基金和歐洲農(nóng)業(yè)基金,作為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的基本金融工具。又如,在國內(nèi),上海市農(nóng)委牽頭會同財政廳、保監(jiān)局,將農(nóng)業(yè)保險與災害救助統(tǒng)籌考慮,并通過保險與信貸相結合,提供小額貸款保證保險,向新型經(jīng)營主體提供50萬元到400萬元的無抵押基準利率的貸款服務,有力支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設。值得總結和推廣的典型還有重慶、貴州等地的“銀行+信用擔保”模式,廣東、上海等地的“銀行+保險+風險保障金”模式,江西等地的“銀行+風險保障金”模式等等。
     
      針對上述我國財政支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)金融保險方面存在的突出問題,應積極借鑒和總結國內(nèi)外有益做法,強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、財稅和金融保險政策“三位一體”、協(xié)同配合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上水平、金融保險機構穩(wěn)發(fā)展、財政補貼高效率、農(nóng)民最終得實惠的共贏局面。
     
      記者:在您看來,具體應該從哪些方面進行完善?
     
      張?zhí)伊郑壕唧w來講,應進一步加強以下四個方面的工作。
     
      第一、強化農(nóng)業(yè)金融保險法制建設,完善農(nóng)業(yè)金融保險管理體系。一是加快推動制定出臺農(nóng)業(yè)金融促進法,完善《農(nóng)業(yè)保險條例》并盡快上升為農(nóng)業(yè)保險法,將財政支持和促進農(nóng)業(yè)金融保險納入法制化的軌道。二是強化相關部門對農(nóng)業(yè)金融保險經(jīng)營的指導服務。在中央層面加快建立部際聯(lián)席會議制度。在地方層面加快建立完善相應管理機制,發(fā)揮基層農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技及鄉(xiāng)村兩級行政資源作用,配合做好承保理賠、查勘定損等工作。
     
      第二、加大財政促進金融保險支農(nóng)力度,充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用。按照世貿(mào)有關規(guī)則,財政支持農(nóng)業(yè)金融保險屬于“綠箱”或“黃箱”中非特定產(chǎn)品“微量允許”政策。目前,我國這方面政策空間相對充足,應盡可能用好用足這一空間。一方面要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”,尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持力度,另一方面要積極借鑒美國等發(fā)達國家經(jīng)驗,增加對金融保險的財政補貼規(guī)模,更好地發(fā)揮財政引導和撬動金融保險支農(nóng)的作用。
     
      第三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔保機制,提供免抵押、低成本的農(nóng)業(yè)信貸服務。設立中央層面或中央帶動地方建立農(nóng)業(yè)信貸擔保基金,以政府為主注入資本金的方式支持建立一批專門服務農(nóng)業(yè)的融資性擔保機構,并優(yōu)先覆蓋農(nóng)業(yè)大省、大縣。采取費用補貼、業(yè)務獎勵等多種方式,合理降低農(nóng)業(yè)信貸擔保費用,鼓勵各類信貸擔保機構開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務。探索采取貸款貼息和風險保障金的方式,與銀行金融機構合作向農(nóng)民提供無抵押低利率的貸款服務。此外,要積極打通信貸和保險的合作通道,推廣農(nóng)業(yè)信貸保證保險、保單質(zhì)押等,發(fā)揮保險增信作用。
     
      第四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險產(chǎn)品,提供更加符合新型主體需求,多層次、高保障的保險服務。這里面又包括四個方面的內(nèi)容:一是建立主要糧食品種基本保險普惠補貼制度、地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費獎補制度,對水稻、小麥、玉米基本保障保險實施普惠制補貼,由中央和省級財政給予全額補助;對地方自主開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險,由中央財政給予一定比例的獎勵。二是開展保費補貼方式改革試點,改按保費補貼為按保額補貼,解決高費率、低保額與低費率、高保額享受同樣補貼的問題,引導各地主動提高保障水平。三是鼓勵開發(fā)產(chǎn)量保險、價格保險、氣象指數(shù)保險等新型保險產(chǎn)品,在全國生豬養(yǎng)殖大縣的規(guī)模養(yǎng)殖場開展生豬目標價格保險試點,加快建立按保物化成本、完全成本、基本收益等不同保障水平、多樣化的保險產(chǎn)品。四是加快完善多層次農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制,建立健全市場和政府共同參與,保險公司自行負擔、再保險和特大風險政府支持的三級農(nóng)業(yè)保險大災風險分散制度。
     
     
    打賞
     
    更多>同類資訊
    0相關評論