中央推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展 制度紅利逐步顯現(xiàn)

 

　　目前，中央財政保費補(bǔ)貼范圍已由最初試點的6省（區(qū)）擴(kuò)大到全國，補(bǔ)貼品種由最初的5個種植業(yè)品種擴(kuò)大至種植、養(yǎng)殖、林業(yè)3大類15個品種，基本覆蓋了主要的大宗農(nóng)產(chǎn)品[-0.87% 資金 研報]，各級財政合計保費補(bǔ)貼比例平均達(dá)到75%-80%，較試點初期大幅提高。2013年，中央財政撥付保費補(bǔ)貼資金126.88億元，是2007年的6倍，帶動全國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入306.7億元，為2.14億戶次投保農(nóng)戶提供風(fēng)險保障1.39萬億元，為3367萬戶次農(nóng)戶提供保險賠款208.6億元，發(fā)揮了較好的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果。目前，我國已經(jīng)成為全球第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險市場。同時，中央財政探索建立了多方參與、共擔(dān)風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，在農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范方面發(fā)揮了積極作用。

 

　　農(nóng)業(yè)保險

 

　　農(nóng)業(yè)保險是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險。

 

　　農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟(jì)國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性農(nóng)業(yè)保險，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，代替直接補(bǔ)貼對我國農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護(hù)，減輕加入世貿(mào)組織帶來的沖擊，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國，農(nóng)業(yè)保險又是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。

 

　　中央重視農(nóng)業(yè)保險

 

　　中央很重視發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，業(yè)務(wù)已經(jīng)在全國各地區(qū)全面起步 。但總體看，中國政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3.2‰，覆蓋面積僅占我國耕地面積的1/4，發(fā)展模式還不成熟，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力相對有限。

 

　　中國政策性農(nóng)業(yè)保險的基本經(jīng)營模式還是將業(yè)務(wù)委托給商業(yè)性保險公司來做，政府給予一定的補(bǔ)貼。這種運(yùn)作模式仍處于試點階段，相對比較粗放。

 

　　再加上中國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況差異大，政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式在發(fā)展過程中需要繼續(xù)完善。由政府成立非營利性的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品設(shè)計、管理和經(jīng)營，建立政府主導(dǎo)和管理、市場化經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險運(yùn)作模式。

 

　　對重點農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)保。例如，全國范圍內(nèi)對小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行統(tǒng)保，各級地方政府可在烤煙、林木、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上開展統(tǒng)保試點。

 

　　農(nóng)業(yè)保險制度紅利逐步顯現(xiàn)

 

　　在改革紅利的刺激下，中國農(nóng)業(yè)保險在短短7年里，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，覆蓋面和參保農(nóng)戶數(shù)顯著提高，服務(wù)水平和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，被瑞士再保險公司稱為“世界農(nóng)業(yè)保險典型模式之一”。

 

　　覆蓋面逐年擴(kuò)大，躋身于全球最為重要和活躍的農(nóng)業(yè)保險市場之列。2007年至2013年，我國農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物從2.3億畝增加到11.06億畝；保費收入從51.8億元增長到306.7億元。業(yè)務(wù)規(guī)模躍居世界第二，僅次于已有上百年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展史的美國。農(nóng)業(yè)保險開辦區(qū)域已覆蓋全國所有省份，承保農(nóng)作物品種達(dá)90多個，基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個領(lǐng)域。2013年，中國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)“四個突破”：主要農(nóng)作物承保面積突破10億畝，達(dá)到11.06億畝；保險金額突破1萬億元，達(dá)到1.39萬億元；參保農(nóng)戶突破2億戶次，達(dá)到2.14億戶次；保險賠款突破200億元，達(dá)到208.6億元。水稻、玉米、小麥三大口糧作物的保險覆蓋率分別達(dá)64.9%、67.3%和61.8%。

 

　　功能作用日益凸顯，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“穩(wěn)定器”。2007年至2013年，我國農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險保障從1126億元增長到1.39萬億元，年均增速52%，累計提供風(fēng)險保障4.07萬億元，向1.47億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款744億元。2013年，農(nóng)業(yè)保險支付賠款208.6億元，同比增長46.72%，受益農(nóng)戶3367萬戶次，戶均賠款620元。在去年黑龍江特大洪澇災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)保險支付賠款27.16億元；受益農(nóng)戶50.9萬戶，占參保農(nóng)戶的59.7%；戶均賠款5336元，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均收入的62%。最多的一位種植大戶獲得賠款352萬元。

 

　　服務(wù)體系不斷完善，成為國家實施惠農(nóng)政策的重要渠道。目前，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司從2007年的6家增加到23家，絕大多數(shù)省份均有2家以上的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，初步實現(xiàn)“適度競爭”的市場結(jié)構(gòu)。全國共建立農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務(wù)站2.3萬個，村級服務(wù)點28萬個，協(xié)保員近40萬人。蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點不斷拓展，風(fēng)險保障從傳統(tǒng)的保自然風(fēng)險向保市場風(fēng)險拓展，促進(jìn)解決“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”問題。人工干預(yù)天氣、無人機(jī)航拍等新技術(shù)不斷引入，提高了農(nóng)業(yè)保險科技水平。農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸合作不斷深化，提高農(nóng)戶風(fēng)險抵御能力和還貸能力，幫助解決農(nóng)民“貸款難”問題。

 

　　農(nóng)業(yè)保險也是轉(zhuǎn)變政府職能，通過PPP模式（Public-private-partnership）實現(xiàn)“政府購買服務(wù)”的合作典范。2013年，中央財政補(bǔ)貼保費120.38億元，而農(nóng)業(yè)保險保險金額達(dá)到1.39萬億元，中央財政補(bǔ)貼資金的杠桿率超過116倍。通過保費補(bǔ)貼政策，既減輕了政府財政負(fù)擔(dān)，又充分利用了保險公司的現(xiàn)有資源，有效發(fā)揮了公共財政“四兩撥千斤”的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)保險已成為國家糧食安全戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，成為各級政府部門貫徹強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和做好“三農(nóng)”工作的有力抓手。