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    國有林區改革方案如何細化

       日期:2015-03-20     來源:聚農網    作者:jn720.com    瀏覽:444    評論:0    
      近日公布的《國有林區改革指導意見》提出,通過推進國有林區改革,到2020年,基本理順中央與地方、政府與企業的關系,實現政企、政事、事企、管辦分開,林區政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化,森林資源管護和監管體系更加完善。那么,國有林區改革方案如何細化呢?就此,記者采訪了國家林業局經濟發展研究中心副主任王月華教授。
     
      職工生活怎么保障
     
      “國有林區改革首先必須做到兩個確保。”王月華說,“一是確保森林資源穩步增長,二是確保林業職工基本生活。”
     
      要確保森林資源穩步恢復和穩步增長,就必須停止天然林商業性采伐。王月華表示,停止天然林商業性采伐在黑龍江省已經做過試點,效果不錯,當務之急是全面推開。目前方案已敲定:2015年全面停止內蒙古、吉林等重點國有林區商業性采伐,2016年全面停止非天保工程區國有林場天然林商業性采伐,2017年實現全面停止全國天然林商業性采伐。
     
      國有林區改革必須以人為本,必須確保林業職工基本生活,否則改革將難以推進。據王月華測算,停伐會產生14.3萬名富余林業職工。對這些人,可通過“以時間換空間”的方式妥善安置。比如說,通過開發森林旅游、特色養殖種植,可以安置七八萬人。
     
      林區政企怎么分開
     
      新中國成立之初,國家陸續設立了一批國有林區,逐步形成包括公檢法、文化教育、醫療衛生、郵政電訊、商糧供銷的政企合一的林區機構。如何實現政企分開呢?“對于經濟社會管理相對獨立的國有林區而言,在打破政企合一、企資合一、企社合一的格局后,必須有一個能夠承接政府職能的機構來行使行政管理職能,否則會出現無政府狀態。”王月華說。
     
      王月華認為,政企剝離要逐步推進,具體情況具體解決。一種情況是,地方人民政府職能健全、財力較強,國有林區政企分開可以一步到位。剝離企業的社會管理和公共服務職能,按照屬地化原則,將政府職能移交給所在地政府,同時移交學校、醫院以及社會服務性機構,人員和經費也一起移交。另一種情況是,該國有林區本來就不在基層地方政府機構管轄之內,完全由企業代為行使政府職能。在這樣的林區,宜先行在企業內部實行政企分開,然后再將行政職能移交當地人民政府。
     
      通過改革,建立多元投資主體的林業企業,無論是營林、采伐,還是加工、服務,國有資本與社會資本同等待遇,可以有進有退。企業經營方式由出資人自主決定,可采取獨資、控股、參股、全部轉讓股權或其他方式經營。在國有資本獨大的企業,管理模式采取股東會、董事會、監事會、經理人“三權分立”的法人治理結構的管理模式。
     
      “改革后,國有林管理機構與企業之間將形成雇傭關系,或各自作為市場的主體,形成單純的賣家與買家的關系。”王月華說。
     
      資源管護怎么實現
     
      “政企分開的目的是逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機構,將森林資源管理權和森林資源經營權分離:國有森林資源管理機構,履行出資人職責,享有所有者權益,實行事業化管理。國有林管理機構受國家(出資人)委托,依法負責森林、濕地、野生動植物資源和自然保護區管理、森林防火、有害生物防治等工作的同時,作為森林生產經營的組織發包方,授權經營。剝離后的企業,與國有林管理機構建立市場化的契約關系,不再占有、管理和無償使用森林資源。”王月華說。
     
      剝離政府、社會、資源管理職能后,國有林區作為企業,就成為完全自主經營、自負盈虧的市場主體。那么,資源管護怎么實現呢?
     
      王月華說,一是創新森林資源管護機制,根據森林分布特點,采取行之有效的管護模式,凡能通過購買服務方式實現的要面向社會購買。國有林管理機構通過招標等方式,雇傭經營公司完成造林、管護、撫育、木材生產等生產任務。二是創新森林資源監管體制。重點國有林區森林資源產權歸國家所有即全民所有,國務院林業行政主管部門負責管理重點國有林區的國有森林資源,以及森林資源資產產權變動的審批。研究制定重點國有林區森林資源監督管理制度措施。建立健全林區績效管理和考核機制,實行森林資源離任審計。
     
     
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