近日公布的《國有林區改革指導意見》提出，通過推進國有林區改革，到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業的關系，實現政企、政事、事企、管辦分開，林區政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化，森林資源管護和監管體系更加完善。那么，國有林區改革方案如何細化呢？就此，記者采訪了國家林業局經濟發展研究中心副主任王月華教授。
職工生活怎么保障
“國有林區改革首先必須做到兩個確保。”王月華說，“一是確保森林資源穩步增長，二是確保林業職工基本生活。”
要確保森林資源穩步恢復和穩步增長，就必須停止天然林商業性采伐。王月華表示，停止天然林商業性采伐在黑龍江省已經做過試點，效果不錯，當務之急是全面推開。目前方案已敲定：2015年全面停止內蒙古、吉林等重點國有林區商業性采伐，2016年全面停止非天保工程區國有林場天然林商業性采伐，2017年實現全面停止全國天然林商業性采伐。
國有林區改革必須以人為本，必須確保林業職工基本生活，否則改革將難以推進。據王月華測算，停伐會產生14.3萬名富余林業職工。對這些人，可通過“以時間換空間”的方式妥善安置。比如說，通過開發森林旅游、特色養殖種植，可以安置七八萬人。
林區政企怎么分開
新中國成立之初，國家陸續設立了一批國有林區，逐步形成包括公檢法、文化教育、醫療衛生、郵政電訊、商糧供銷的政企合一的林區機構。如何實現政企分開呢？“對于經濟社會管理相對獨立的國有林區而言，在打破政企合一、企資合一、企社合一的格局后，必須有一個能夠承接政府職能的機構來行使行政管理職能，否則會出現無政府狀態。”王月華說。
王月華認為，政企剝離要逐步推進，具體情況具體解決。一種情況是，地方人民政府職能健全、財力較強，國有林區政企分開可以一步到位。剝離企業的社會管理和公共服務職能，按照屬地化原則，將政府職能移交給所在地政府，同時移交學校、醫院以及社會服務性機構，人員和經費也一起移交。另一種情況是，該國有林區本來就不在基層地方政府機構管轄之內，完全由企業代為行使政府職能。在這樣的林區，宜先行在企業內部實行政企分開，然后再將行政職能移交當地人民政府。
通過改革，建立多元投資主體的林業企業，無論是營林、采伐，還是加工、服務，國有資本與社會資本同等待遇，可以有進有退。企業經營方式由出資人自主決定，可采取獨資、控股、參股、全部轉讓股權或其他方式經營。在國有資本獨大的企業，管理模式采取股東會、董事會、監事會、經理人“三權分立”的法人治理結構的管理模式。
“改革后，國有林管理機構與企業之間將形成雇傭關系，或各自作為市場的主體，形成單純的賣家與買家的關系。”王月華說。
資源管護怎么實現
“政企分開的目的是逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機構，將森林資源管理權和森林資源經營權分離：國有森林資源管理機構，履行出資人職責，享有所有者權益，實行事業化管理。國有林管理機構受國家（出資人）委托，依法負責森林、濕地、野生動植物資源和自然保護區管理、森林防火、有害生物防治等工作的同時，作為森林生產經營的組織發包方，授權經營。剝離后的企業，與國有林管理機構建立市場化的契約關系，不再占有、管理和無償使用森林資源。”王月華說。
剝離政府、社會、資源管理職能后，國有林區作為企業，就成為完全自主經營、自負盈虧的市場主體。那么，資源管護怎么實現呢？
王月華說，一是創新森林資源管護機制，根據森林分布特點，采取行之有效的管護模式，凡能通過購買服務方式實現的要面向社會購買。國有林管理機構通過招標等方式，雇傭經營公司完成造林、管護、撫育、木材生產等生產任務。二是創新森林資源監管體制。重點國有林區森林資源產權歸國家所有即全民所有，國務院林業行政主管部門負責管理重點國有林區的國有森林資源，以及森林資源資產產權變動的審批。研究制定重點國有林區森林資源監督管理制度措施。建立健全林區績效管理和考核機制，實行森林資源離任審計。
