7月6日，在山東省沂水縣紅旗山腳下的沂城街道友蘭官莊村，53歲的張成團這樣訴說村西山的變化：“以前，就是丘陵疙瘩田，種個花生或地瓜，一年收入三五百塊，租出去租金也不過300塊。現(xiàn)在，我們可以拿1000多塊的租金。如果想種果園的，就再去承包，一畝地一年掙個五六千；種不了的，就去果園打工，一個月也少不了2000塊。”
僅僅4年時間，一片原先“車開不進、水澆不上”的荒山丘陵薄地，變成了現(xiàn)在連片面積1萬畝的國家級蘋果矮砧集約高效栽培示范園和國家2A級旅游景區(qū)。紅旗山成為了遠近聞名的一面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旗幟，成為了放大財政支農(nóng)項目效應(yīng)的樣本工程。
沂水縣農(nóng)辦主任朱曉軍介紹，“紅旗山樣本”的成功經(jīng)驗，是以推動土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，以實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目改進基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，整合各項財政支農(nóng)資金，進而撬動社會資本建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。財政資金在這一平臺上實現(xiàn)了“聚合裂變”，項目區(qū)一步到位建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“先行區(qū)”和“示范區(qū)”。
近年來，沂水推廣了類似做法，目前已實施了5個片區(qū)，建成現(xiàn)代化果園2.3萬畝。2012年1月，沂水被農(nóng)業(yè)部確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；今年5月，沂水申報了山東省“縣級涉農(nóng)資金整合試點縣”。
項目實施先發(fā)動農(nóng)民，土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)作保障
友蘭官莊村黨支部書記張海峰介紹：“2009年，縣里的工作組就到了村里，做民意調(diào)查，聽大伙兒意見。村里出面配合做工作，工作開展得很順利，項目區(qū)的土地都流轉(zhuǎn)了出來。”
談到這樣做的原因，朱曉軍說：“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各類項目，都有一定的實施標準。有的要占用原有土地，修路通渠，農(nóng)民不一定能理解和接受；有的要打破原有的土地格局，整片推進，農(nóng)民分散的地塊成為最大障礙。因此，廣泛聽取農(nóng)民意見，發(fā)動農(nóng)民參與，實現(xiàn)‘先流轉(zhuǎn)后開發(fā)’，對放大項目效應(yīng)至關(guān)重要。”
基于此，2009年，沂水在項目實施前，組建了6個工作組，用時3個月，深入項目涉及的6個村莊，做“發(fā)動農(nóng)民、傾聽農(nóng)民、說服農(nóng)民”工作。到項目實施前，6個村莊工作全部做通，實現(xiàn)規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地5000畝，與原有的荒山面積相連，連片總面積達1萬畝。
2010年，沂水在紅旗山實施了中低產(chǎn)田改造項目，項目總投資821萬元，開發(fā)面積8000畝。按照“山、水、田、林、路綜合治理，溝、渠、路、橋、池綜合配套”的建設(shè)標準，貫徹落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制等制度，同時完善項目評價機制，成立了以項目區(qū)群眾代表、合作社社員為主的工程質(zhì)量社會監(jiān)督小組，對工程建設(shè)同步跟進，全程監(jiān)督，保障質(zhì)量。
項目開發(fā)結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，沂水蘋果升級變“名果”
沂水地處沂蒙山腹地，是果品生產(chǎn)大縣。縣果茶中心主任劉立義介紹，該縣以蘋果為主要代表，果樹種植面積達50多萬畝。然而近年來，老果園較多，果樹品種老化，果業(yè)科技含量不高等缺點開始暴露。因此，沂水以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政支農(nóng)項目作為撬動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)、推動科學發(fā)展的重要平臺，整合各類資源，推行了“綜合開發(fā)結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一流園區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的路徑。
沂水金果果品合作社理事長于然龍介紹：“合作社入社農(nóng)戶216戶，服務(wù)面積6000多畝。采用的是矮砧栽培模式，推廣了寬行密植、立架設(shè)施、起壟栽培、節(jié)水灌溉、紡錘整形等技術(shù)，栽第3年結(jié)果，第5年畝產(chǎn)就能到6000公斤，優(yōu)質(zhì)果率90%以上，每畝增收2000元以上，畝收入有望突破1萬元。”
沂水項目開發(fā)與蘋果產(chǎn)業(yè)結(jié)合，引進先進蘋果品種和種植技術(shù)，推動蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造沂水“名果”。目前，以紅旗山項目為先導(dǎo)，沂水利用以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金蘋果產(chǎn)業(yè)項目為主的各類財政支農(nóng)項目，已建成蘋果矮砧集約高效栽培示范園6處，總面積1.8萬畝，帶動面積達2.5萬畝。沂水蘋果在2013年第十一屆中國（武漢）國際農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會上獲得金獎。
項目開發(fā)搭建整合平臺，財政資金在此“聚合共贏”
沂城街道友蘭官莊村農(nóng)民秦明霞，2011年在紅旗山承包了180畝果園。7月7日上午，記者見到她時，她正在用微灌設(shè)備給果園澆水。“有了這設(shè)備，原先白黑不停要澆6天的果園，現(xiàn)在1天就搞定，成本每畝才5塊錢。”秦明霞說。
同行的縣農(nóng)辦副主任孫軍偉介紹，紅旗山園區(qū)能夠用上微灌設(shè)備，一是靠中低產(chǎn)田改造項目實現(xiàn)了地下管道鋪到地頭，出水口送到地頭；二是靠合作社重點示范項目的補貼資金，微灌設(shè)備每畝投入200元，項目補助了一半。
據(jù)沂水出臺的《關(guān)于提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，搭建項目共推服務(wù)平臺，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、合力建設(shè)、榮譽共享、各記其功”的原則，整合有關(guān)涉農(nóng)資金，投入到園區(qū)建設(shè)，做到“實施一批項目，建成一個園區(qū)，形成一個亮點，做大一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”。
以紅旗山項目為例，先后實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目、省果業(yè)振興計劃項目、省生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣項目等7個項目資金，財政資金總投入達4000多萬元。其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目改善了基礎(chǔ)設(shè)施，搭建了整合平臺。省果業(yè)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金蘋果產(chǎn)業(yè)項目投入968萬元，用于苗木、支架等；新能源項目投資687萬元，用于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)；示范園建設(shè)項目投入36萬元，用于購置果品新品種；縣財政投入65萬元，用于高檔立架建設(shè)；農(nóng)技推廣項目投入30萬元，用于推廣生物防控、測土配方施肥等；沂城街道財政投入1000多萬元，用于土地流轉(zhuǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
新型經(jīng)營主體順勢進駐，優(yōu)勢資源在此“碰撞裂變”
各類財政支農(nóng)資金在此聚合，紅旗山成為了農(nóng)業(yè)招商的“梧桐樹”。沂水順勢而為，出臺了土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)補貼政策和新型經(jīng)營主體進駐扶持政策，吸引、鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、工商大戶、農(nóng)村能人、專業(yè)大戶等新型主體進駐，引導(dǎo)工商資本、民間資本投入到項目區(qū)建設(shè)，推進規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運營。
孫軍偉介紹，紅旗山項目區(qū)共吸引萬德大地有機食品公司等3家企業(yè)、5家合作社和56個大戶參與建設(shè)。各類新型主體共投入資金超過5000萬元，用于果園管理及水利設(shè)施建設(shè)等。新型主體的進駐，帶來了社會資金、現(xiàn)代管理、先進技術(shù)等優(yōu)勢資源，各類優(yōu)勢資源在此“碰撞裂變”，提升了園區(qū)建設(shè)的檔次，提高了項目實施的綜合效益。
“同時，沂水在項目實施完后，還積極探索將工程使用權(quán)移交給龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會、種植大戶等，讓受益者、使用者參與工程維護管理，明確所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保護收益權(quán)，確保了項目長期發(fā)揮效益。”孫軍偉說。
