農業(yè)綜合開發(fā)是財政支農的一種重要手段和有效形式。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設，對農業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的更高要求，同時也對進一步發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)作用帶來了機遇。積極探索農業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的作用，對扎實推進新農村建設，具有重要的現(xiàn)實意義。本版刊發(fā)以農業(yè)綜合開發(fā)支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的四個樣本，以利各地學習借鑒。——編者
天津：以綜合開發(fā)為載體助推農業(yè)現(xiàn)代化
天津市圍繞建設現(xiàn)代都市型農業(yè)的目標，突出扶持重點，著力扶持新型經營主體，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，健全管理機制，不斷促進農民增收、農業(yè)增效，推動了天津市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
突出扶持重點，著力提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。重點扶持了優(yōu)勢主導產業(yè)，包括優(yōu)質糧油、設施蔬菜、特色水產等項目；區(qū)域特色優(yōu)勢資源項目；具有示范引領作用的龍頭企業(yè)，引導企業(yè)開展標準化種植，規(guī)模化養(yǎng)殖；農產品流通體系建設，批發(fā)市場和農產品儲藏保鮮項目。
大力扶持新型經營主體，著力密切農民利益聯(lián)結。大力扶持農民合作組織，2011年以來，產業(yè)化財政補助項目用于支持農民專業(yè)合作社的財政資金規(guī)模達到1.16億元，扶持了46個農民專業(yè)合作社。積極創(chuàng)新農民利益聯(lián)結機制，2013年以來，天津市開展了龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產業(yè)發(fā)展項目建設，兩年來共投入財政資金1億元，實施試點項目9個。積極探索建立龍頭企業(yè)與合作社或農民利益共享、風險共擔、互惠互利的長效聯(lián)結機制。
加強載體建設，著力提升農業(yè)集約化經營水平。助推農產品市場體系建設上水平，積極扶持一批政府有規(guī)劃、流通有保障的區(qū)域性農產品儲藏保鮮和產地批發(fā)市場。開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)試點建設，2014-2016年預計總投資2.2億元，形成具有現(xiàn)代化農業(yè)特征的示范區(qū)。大力推進設施蔬菜基地建設，從2011年開始，連續(xù)4年組織實施了140個設施蔬菜項目建設，累計投入財政資金10.5億元，建成設施蔬菜大棚3萬畝。
健全管理機制，著力提升項目管理水平。明確管理職責，市農發(fā)辦的工作角色逐漸向組織者、監(jiān)管者轉變，在項目立項、實施等方面發(fā)揮區(qū)縣主動性。加強立項過程管理，形成了“誰考察誰負責、誰分管誰負責”的責任體系，加大信息公開力度。強化監(jiān)督檢查，將事前、事中和事后檢查相結合，重點對項目計劃實行情況開展檢查，將績效管理和驗收檢查相結合。（天津市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿）
河北：創(chuàng)建示范區(qū)引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
河北省分3批建設31個“現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”，著力打造農業(yè)新型產業(yè)經營體系改革、農業(yè)科技成果轉化應用、農業(yè)生產要素集聚、農民群眾受益機制創(chuàng)新和推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展“五個示范”，探索了一條農業(yè)綜合開發(fā)引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新路子。
發(fā)揮農發(fā)自身優(yōu)勢，力促區(qū)域產業(yè)壯大。河北省在每個示范區(qū)每年投入2600萬元建設高標準農田，連續(xù)投入3年。同時，圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)，建立示范區(qū)產業(yè)化項目立項“綠色通道”。以生產基地為依托，產業(yè)化項目及時跟進，打造“龍頭企業(yè)+基地+合作組織”的產業(yè)格局，初步形成了青縣蔬菜、易縣林果、雄縣糧食等特色鮮明、優(yōu)勢突出的產業(yè)聚集區(qū)，年新增總產值8億元。
打造平臺，集聚各類生產要素資源。依托示范區(qū)這一平臺，統(tǒng)籌利用土地、資金、開發(fā)主體等多種生產要素，提升農業(yè)集約化經營水平。一是創(chuàng)新機制整合財政支農資金。以示范區(qū)為平臺，把相關涉農部門資金，從年初預算安排和項目申報開始，全部圍繞示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、各負其責、整合實施。截至目前，示范區(qū)累計整合資金8.3億元。二是改善基礎設施條件促進土地流轉。通過高標準農田建設，有效改善農田基礎設施，引導和鼓勵市場主體采取股份合作、土地置換、聯(lián)合代種等形式，加快示范區(qū)內土地流轉。目前，示范區(qū)土地流轉率達到40.5%。三是爭取優(yōu)惠政策撬動社會投入，累計吸引社會資本74億元。
提升科技水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。把科技應用推廣作為示范區(qū)重要功能，大力引進和推廣新技術、新工藝，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。截至目前，示范區(qū)先進科技普及率達到100%，科技貢獻率達到65%以上。突出抓好高效節(jié)水，采取工程、農藝、管理和科技支撐“3+1”模式，在示范區(qū)重點推廣水肥一體化等高效節(jié)水措施。進一步強化現(xiàn)代農業(yè)裝備，以信息技術為重點，大力強化現(xiàn)代農業(yè)裝備，農業(yè)耕種收綜合機械化水平達到90%。積極推廣生態(tài)環(huán)保技術，在示范區(qū)所有產生“三廢”排放的企業(yè)和項目，必須接受環(huán)保部門檢測，達到無污染排放要求。
扶持新型經營主體，力求示范區(qū)綜合效益最大化。突出龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，通過合同、合作、股份制等利益聯(lián)結機制，促進農民收入快速增長。截至目前，示范區(qū)內合作組織覆蓋40%的農戶，戶均增收達到2500多元。（河北省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿）
重慶：“特色效益”為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展夯實基礎
重慶市農業(yè)綜合開發(fā)大力開發(fā)特色效益農業(yè)，推進農業(yè)現(xiàn)代化，取得了一定成效。
全力推進高標準農田建設，搭建特色效益農業(yè)發(fā)展平臺。截至2014年，重慶市農業(yè)綜合開發(fā)共改造治理土地950多萬畝。同時，農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)通過改善基礎條件，大力發(fā)展蔬菜、柑橘等特色產業(yè)，為發(fā)展特色效益農業(yè)提供平臺。
努力抓好兩類項目有機結合，構建特色效益農業(yè)產業(yè)體系。重慶市把農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田項目區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、市級現(xiàn)代農業(yè)綜合示范工程等作為兩類項目有效結合的載體，土地治理項目負責基礎設施改造，產業(yè)化經營項目負責扶持優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了“無縫對接”。通過多年努力，在潼南縣、銅梁區(qū)、璧山區(qū)等區(qū)縣建設100萬畝以上的蔬菜產業(yè)基地，為打造“西部菜都”奠定了堅實基礎；在忠縣、奉節(jié)縣等三峽庫區(qū)縣建設標準化柑橘基地近300萬畝，打造了“半城山水滿城橘”的美麗風光，鑄就了“中國橘城”；在涪陵區(qū)等地建設100萬畝以上榨菜種植基地，支持精深加工，使涪陵榨菜成為知名國際品牌。
大力支持柑橘全產業(yè)鏈典型開發(fā)，促進庫區(qū)生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。重慶三峽庫區(qū)是國際柑橘界公認的世界最適宜柑橘產區(qū)。重慶市農業(yè)綜合開發(fā)自上世紀末開始，共投入土地治理項目財政資金3.7億元，建成了40多萬畝標準化柑橘生產基地，引領、撬動各類資金在三峽庫區(qū)共建設柑橘基地近300萬畝，位居全國第7位。
積極實施農發(fā)科技推廣，促使特色效益農業(yè)提質增效。緊緊圍繞全市特色效益農業(yè)發(fā)展，重慶市農業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項目集中引入一系列優(yōu)質新品種、轉化一批集成配套技術，培育了一批有較強市場占有力的農產品品牌，提高了特色效益農業(yè)的核心競爭力。十年來，全市農業(yè)綜合開發(fā)共投入科技措施費和集中科技推廣費6.8億元，圍繞蔬菜、柑橘等特色產業(yè)發(fā)展，大力引進新品種、推廣新技術，全力建設科技推廣示范基地，提高特色產業(yè)科技水平。
充分發(fā)揮農發(fā)“綜合”優(yōu)勢，推動特色效益農業(yè)三產融合。重慶市通過農發(fā)項目建設，既改善農業(yè)生產條件，為發(fā)展特色效益農業(yè)提供良好的基礎，同時也為一二三產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。
培育發(fā)展農產品電子商務，引領特色效益農業(yè)營銷模式創(chuàng)新。梁平柚是中國名柚之一，國家地理標志產品。但近年來因缺乏營銷策劃，以柚農自銷和販運戶運銷為主體進行銷售，致使市場拓不開、品質上不去、效益直下降。2014年，國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)試點項目扶持龍頭企業(yè)拉土拉公司，通過運營品牌、積極推介、電子商務等有效舉措，扭轉梁平柚銷售頹勢，為柚農增收5000萬元以上。（重慶市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿）
吉林：綜合開發(fā)目標聚焦現(xiàn)代農業(yè)
近年來，吉林省農業(yè)綜合開發(fā)以推進農業(yè)現(xiàn)代化為目標，積極籌措資金，不斷加大措施，大力支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，取得較好成效。
集中連片建設高標準農田，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展夯實基礎。“十一五”以來，吉林省農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目重點向糧食主產縣傾斜，目前累計投入財政資金63億元，改造中低產田354萬畝，建設集中連片高標準農田590萬畝。從吉林省農業(yè)綜合開發(fā)工作實踐看，土地治理項目集中投入，連片治理，在改善農業(yè)生產條件、提高農業(yè)綜合生產能力的同時，有效促進土地流轉，實現(xiàn)土地集約化經營，規(guī)模化生產。集中連片的土地治理項目，由于建設標準統(tǒng)一，抵御自然災害能力強，不僅極大地改善了農業(yè)基礎設施條件，同時催生了很多有規(guī)模、有實力的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種糧大戶等農業(yè)新型經營主體，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級提供了支撐。
加大農業(yè)科技和農業(yè)機械化投入，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展構筑科技支撐。2008年以來，吉林省在全面總結以往經驗的基礎上，進一步加大對農業(yè)機械化示范區(qū)建設的支持力度，每年都集中不超過土地治理項目財政投資10%的財政資金，重點用于支持農業(yè)機械化示范區(qū)建設，全程機械化示范面積達到40萬畝。吉林省農業(yè)綜合開從土地治理項目財政投資中每年集中2000萬元資金，集中建設農業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。通過競爭立項的方式，建立了近百個農業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)，農業(yè)科技成果轉化率和普及率大大提升。
大力培育新型農業(yè)經營主體，為現(xiàn)代農業(yè)向產業(yè)化專業(yè)化發(fā)展提供示范。吉林省農業(yè)綜合開發(fā)按照集中資金、重點扶持、產業(yè)帶動、產加銷一體化的扶持政策，重點支持一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，同時加大對農民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農場的支持力度。積極支持發(fā)展棚膜蔬菜示范項目，2009年以來累計安排資金3000余萬元，在長春、吉林等大城市周邊積極扶持棚模蔬菜示范基地建設，這些項目逐步成為現(xiàn)代農業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)、高效農業(yè)、綠色農業(yè)的示范園。
大力發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)集成效應，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展營造新型經營機制。吉林省共投入各類農業(yè)綜合開發(fā)財政資金2.7億元，累計扶持“土地治理和產業(yè)化兩類項目”項目18個。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的要求，加強龍頭企業(yè)原料基地建設，把土地治理項目區(qū)建設成為龍頭企業(yè)的原料生產基地。隨著龍頭企業(yè)規(guī)模和實力不斷發(fā)展壯大，生產基地的擴張需求又進一步促進了土地流轉，形成良性循環(huán)。同時，農業(yè)綜合開發(fā)“兩類項目”的結合，逐漸建立起龍頭企業(yè)與農民利益共享、風險共擔的經營機制，形成以龍頭帶基地，基地連農戶的格局，推動項目區(qū)優(yōu)勢主導產業(yè)的發(fā)展。
