各市農委：
實施高標準農田建設，是我省農業和農村經濟發展的戰略性工程。各級農業部門要從確保糧食安全、促進農業可持續發展及加快建設現代農業的高度認識高標準農田建設的重要性。為確保高標準農田工程建設質量，充分發揮項目投資效益，現將有關事項通知如下：
一、認真開展調研，做好項目建設前期工作
高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地。我省農業部門高標準農田建設項目主要包括國家新增糧食產能建設項目、利用土地出讓金改造中低產田項目、省級耕地綜合生產能力建設項目、國家現代農業旱澇保收標準農田建設示范項目等。2014年以來耕地綜合生產能力建設項目（2015年更名為高標準農田建設項目）審批權限已下放到市。各市及項目建設單位一定要注重項目前期調研，盡量減少項目變更。一是要認真做好前期調研工作。各項目建設單位要按照《山西省高標準農田建設總體規劃》的要求，科學合理選擇項目區，避免和國土、農業綜合開發等部門項目重復建設。要廣泛聽取項目所在村村民意見，切實保證項目建設內容切合真實、科學可行。項目規劃設計要實地踏查測量，確保設計準確、概算合理。市級農業主管部門要組織有關專家認真開展項目批復前的實地勘察工作，嚴格項目立項評審，確保項目實施方案的科學可行，為項目順利實施奠定基礎。二是要及時按程序進行項目變更。各項目建設單位在項目建設過程中要嚴格按照項目批復和實施方案組織項目實施，不得擅自變更項目建設性質、建設內容、建設標準、建設規模和建設地點。如因特殊原因確需調整和變更的，要在項目招標前及時變更，并按程序逐級報批。凡屬重大變更項目而沒及時變更的，須經縣政府報告，說明變更理由及拖延變更的原因，再按有關程序報批。堅決杜絕擅自隨意更改實施方案內容的行為和做法。
二、規范項目管理，嚴格履行“四制”
一是嚴格實行“四制”管理。一要加強領導，實行項目法人制。要成立項目建設領導組，領導組組長由分管縣（市、區）長擔任，領導組負責項目建設的協調、監督、指導和服務工作。項目法人對項目申報、實施、質量、資金管理及建成后的運行等負總責。二要嚴格履行招投標制。資金到位后，項目建設單位要按照項目批復的招投標方案要求及當地政府采購的有關規定，合理確定招標標段，認真選定招投標組織單位，并努力配合其制定好招標文件，做到公開、公平、公正、科學和合理。對經批準自行招標或分散采購的農藝措施等，要選擇技術力量雄厚、產品質量（作業質量）上乘、性能價格比合理、服務水平良好的單位，并經三家以上比較、集體協商或專家評審確定，以確保項目建設進度和質量。三要實行工程監理制。項目建設單位必須按有關規定委托資質合格、執法嚴格的監理單位，代表法人對工程建設履行“三控、兩管、一協調”的監理職責，確保工程建設質量。四要實行合同制管理。項目建設單位要與所有項目參建單位或農戶簽訂合同或協議。合同應注意選用合適的合同文本。合同內容應明確合同主體、建設地點、建設內容、建設規模、工程數量、質量標準、報酬及支付方式（質量保證金留存數量及時間）、合同訂立和履約時間、違約責任及爭議解決的方式。二是強化財務管理。各項目建設單位要嚴格按照農業基本建設項目財務管理的有關規定，實行專賬核算，專人管理，嚴格按批復方案進行列支，嚴禁截留、擠占、挪用及超規定現金支付的情況發生，嚴禁白條入賬，嚴禁以虛假的經濟業務事項或資料進行會計核算，切實做到專款專用。對工程措施，在施工單位提出結算報表后，要聘請有資職的造價咨詢部門對田間工程進行審核，根據核算意見進行資金結算；對增施有機肥、秸稈還田、加厚耕作層等農藝措施，實施內容完成后，要組織有關專家進行實施規模、作業質量及應用效果的驗收，在農戶簽字和村級公示確認無疑義后方可履行財務撥款手續。各市農業部門要與財政、審計部門密切配合，對資金使用和管理情況進行定期或不定期檢查和審計，對查出的違紀、違規問題要及時糾正、嚴肅處理。三是加強技術應用管理。各市要成立高標準農田建設技術指導組，加強對項目建設的檢查和技術指導。一要建立項目區農戶地塊檔案，收集項目實施前、施工中及實施后與項目建設內容相關的農田立地條件、基礎設施、地力水平等技術資料和影像資料，為項目驗收和評估提供依據。二要在項目區設立常規管理和先進科技集成應用兩個處理的示范觀察點5-10個，做好項目實施效果的信息采集工作。三要認真進行高標準農田建設技術的分析總結，不斷完善和提高技術水平。
