綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。質(zhì)量管理是綠色食品生產(chǎn)的重要一環(huán)。只有堅持一手抓產(chǎn)品開發(fā)，一手抓質(zhì)量管理，通過大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷完善“從土地到餐桌”的質(zhì)量管理機(jī)制，才能不斷促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文結(jié)合實踐中綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地制度建設(shè)及其他工作的經(jīng)驗，就綠色食品質(zhì)量管理制度的有關(guān)問題談一些看法。
綠色食品質(zhì)量管理制度的基本內(nèi)容
從現(xiàn)階段綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地管理的實踐看，綠色食品質(zhì)量管理制度主要包括三個層面：
基礎(chǔ)性管理制度。主要包括：準(zhǔn)入管理制度。設(shè)立準(zhǔn)入制度的意義在于設(shè)置了基地創(chuàng)建的門檻，從源頭上提高了基地建設(shè)的水平。生產(chǎn)管理制度。主要包括建立生產(chǎn)管理體系，責(zé)任到人，管理到戶，自上而下形成生產(chǎn)管理體系。投入品管理制度。制定農(nóng)業(yè)投入品管理辦法，以政府文件下發(fā)并有效實施；建立農(nóng)業(yè)投入品公告制度，定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄，建立農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度。
驗收管理制度。重點是把握以下幾點：審核基地是否具備驗收條件、明確驗收依據(jù)、嚴(yán)格驗收程序以及堅持驗收標(biāo)準(zhǔn)。
基地監(jiān)督管理制度。制定并實施監(jiān)管辦法。出臺《標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)配套措施，做到有章可循，有法可依。明確監(jiān)管內(nèi)容，重點加強(qiáng)對基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場及農(nóng)戶生產(chǎn)檔案等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。認(rèn)真開展監(jiān)督檢查。
綠色食品質(zhì)量管理制度的主要特征
綠色食品質(zhì)量管理制度體系貫穿綠色食品發(fā)展的始終，并直接影響和促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。綠色食品質(zhì)量管理制度涉及綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程和各個層面，且銜接緊密、相互配套，構(gòu)成了一個比較完整的制度體系，具有十分鮮明的特點：
質(zhì)量管理制度的全程性。從綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條看，質(zhì)量管理制度是一個由多環(huán)節(jié)構(gòu)成的制度體系，包括生產(chǎn)基地質(zhì)量管理、產(chǎn)品加工質(zhì)量管理和生產(chǎn)銷售質(zhì)量管理等方面。此外，每個環(huán)節(jié)還包含多個管理層次。基地生產(chǎn)前階段，主要有環(huán)境評價、環(huán)境檢測等制度。基地生產(chǎn)過程階段，主要有生產(chǎn)管理、投入品管理等制度。
質(zhì)量管理制度的多層次性。綠色食品質(zhì)量管理制度是一個體系，其具有多樣性和多層次性的特征，并從綠色食品質(zhì)量管理制度制訂層面延伸到基地農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)和市場銷售的管理層面，再由制度執(zhí)行效果層面延伸到綠色食品生產(chǎn)和經(jīng)營的各個層面。以綠色食品生產(chǎn)基地質(zhì)量管理制度為例：從制度制定層面看，有組織管理制度、驗收制度、監(jiān)督管理制度；從制度執(zhí)行效果層面看，主要有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理制度等。這三個層次的制度并非截然分開，有些制度是相互交叉的。制度體系這一多層次特征比較符合綠色食品質(zhì)量管理的實際，消除了制度執(zhí)行的盲點和薄弱面，這也是綠色食品質(zhì)量水平不斷提升的一個關(guān)鍵要素。
質(zhì)量管理制度的可操作。從調(diào)查情況來看，方便操作是綠色食品質(zhì)量管理制度體系的另一個顯著特征，這個特征符合農(nóng)村生產(chǎn)實際，符合一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營體制。如何通過制度指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)過程，是各級政府和管理部門必須充分考慮的問題。對整個綠色食品質(zhì)量管理而言，制度體系對綠色食品發(fā)展和管理更為重要。
完善綠色食品質(zhì)量管理制度的實踐路徑
綠色食品質(zhì)量管理制度重在實施和落實。在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著眼于長效機(jī)制建設(shè)，筆者認(rèn)為，建立成熟的質(zhì)量管理制度組織與實施模式，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下幾個方面。
充分發(fā)揮政府在制度實施中的主導(dǎo)作用。各地普遍成立農(nóng)業(yè)及綠色食品質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)綠色食品質(zhì)量安全管理制度的組織和落實。
充分發(fā)揮各職能部門在制度實施中的骨干作用。針對綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)營分散等現(xiàn)實問題，各地應(yīng)采取部門聯(lián)動、分段落實、合力管理的辦法，確保制度落實的成效。政府各有關(guān)部門之間的密切配合具體表現(xiàn)為職能部門充分履行各自職責(zé)，共同做好綠色食品質(zhì)量管理工作。對綠色食品產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全狀況定期開展檢查，防止不合格的產(chǎn)品進(jìn)入市場。
充分發(fā)揮農(nóng)戶在制度實施中的主體作用。針對現(xiàn)階段農(nóng)戶分散經(jīng)營的實際，各地應(yīng)注意運(yùn)用各種行之有效的手段和方式，充分調(diào)動農(nóng)戶參與維護(hù)綠色食品質(zhì)量安全的積極性，實現(xiàn)由“管理我”到“我監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。重點是在全面推行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一栽培方法、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)的生產(chǎn)模式的同時，建立健全以確保“三品”質(zhì)量安全為核心的農(nóng)戶聯(lián)保責(zé)任制度。
充分發(fā)揮質(zhì)量檢測部門的配合作用。質(zhì)量檢測是落實綠色食品質(zhì)量管理制度的重要手段。要圍繞擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)品檢測覆蓋面，投入財政資金，加強(qiáng)檢驗檢測體系建設(shè)，增強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)實力，逐步形成以國家級檢測檢驗機(jī)構(gòu)為主，以地方為輔的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測檢驗體系，增加各地國家級環(huán)境、產(chǎn)品檢測檢驗機(jī)構(gòu)和省級環(huán)境、產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量。在市（地）級以上的檢測機(jī)構(gòu)設(shè)立色譜實驗室，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，使之具備檢測農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥等質(zhì)量安全指標(biāo)的能力，以承擔(dān)糧油、乳制品等產(chǎn)品的檢測任務(wù)。
