新加坡城市綠化率很高。
新加坡概況
新加坡是美麗的花園城市，名副其實的綠城。走進新加坡的第一印象就是整個城市環抱在綠色之中，一片生機盎然。到處可見綠蔭如蓋、綠草如茵。新加坡土地面積710平方公里、人口518萬、綠地面積9707公頃、綠化覆蓋率50%、人均公共綠地18.74平方米、管理139萬棵喬木（喬木樹種主要以雨樹、非洲楝、印度紫檀、盾柱木為主）。其國土面積只是三亞的37%，但喬木數量卻是三亞的3倍，綠地面積是三亞的6倍。
1965年建國后不久，新加坡政府就確立了建設“花園城市”的規劃目標。在以后的幾十年中為建設花園城市做了精心科學的規劃和長年堅持不懈的努力。不僅如此，新加坡還把建設花園城市看做是國民綜合素質和精神面貌的體現，在建設花園城市的同時，更是致力提高人們的修養和文明水平，全面提升國民的綜合素質。21世紀是一個崇尚綠色、崇尚自然、崇尚和諧的時代，特別是在國家住建部將三亞列為“雙修”“雙城”試點城市的今天，認真學習借鑒新加坡花園城市建設的先進經驗，對三亞城市“雙修”、“雙城”工作有著極為重要的意義。
新加坡在城市園林綠化及管理方面的先進經驗
（一）規劃先行，起點高，理念超前，持續推進。立國初期，高起點、高質量編制概念性發展規劃，這種概念規劃是帶根本性、長期性和戰略性的發展藍圖。在不同的發展時期都有不同的環境綠化和整治的明確目標：上世紀60年代提出綠化凈化新加坡，大力種植行道樹，建設公園，為市民提供開放空間；70年代制定了道路綠化規劃，加強環境綠化中的彩色植物的應用，強調特殊空間的綠化；80年代提出種植果樹，增設專門的休閑設施，制定長期的戰略規劃，實現機械化操作和計算機化管理，引進更多色艷、香濃的植物種類；90年代提出建設生態平衡的公園，發展更多種類的主題公園，建設連接各公園的廊道系統。進入21世紀，面向未來，又提出對城區公園干道、森林區的林間道路、海岸線的海岸公路、郊區的鄉間公路、主要出入口的迎送公路等5種主題街道，進行城市空間立體綠化景觀設計。
（二）法治保障，令行禁止。新加坡的城市綠化法制健全，執行嚴格。從20世紀70年代開始，出臺了一批樹木保護和綠化的法律法規。政府加強綠化宣傳教育，提高全民綠化意識。要求任何部門都要承擔綠化的責任，沒有綠化規劃，任何工程不得開工；任何人不得隨意砍樹；住宅樓須距馬路15米以上；1年內不開工的土地必須綠化等。注重嚴格依法管理，對損壞綠化，包括損壞城市空間立體綠化的行為實行嚴厲處罰。新加坡政府還頒布實施了一系列的強制性規定，推行立體綠化模式。新加坡法律規定，有花園的住宅不筑圍墻，讓花木供路人欣賞，可予減繳房地產稅。新加坡政府還利用先進的計算機信息管理系統，建立了一套完善的園林綠化電子檔案制度，掌握每棵樹的地點、種類和年齡，并由專業的育木師實施科學管理。這些指標和規定的嚴格實施是新加坡成為花園城市的重要保證。
（三）網絡化的城市綠化廊道。新加坡利用雨水渠、高速公路、鐵路、海、河岸線等兩側建綠色廊道，這樣的綠化走廊現在已有85公里，2015年要達到360公里，在綠化走廊中設置步行道，以此形成網絡聯系全國的各個公園和組屋區的中心綠化帶，人們可以漫步在綠蔭覆蓋的步行系統網絡中，或騎自行車來往于各組屋區之間，各種小動物也可以由綠色廊道的引導自由往來于各公園之間，從而提高了整個城市的生態系統質量。
（四）綠化管理市場化運作，著眼精細化，全民參與建設與管理。新加坡制定了嚴格的技術操作及養護標準，以便監督檢查；積極推廣承包商養護制度，把一些園藝工作如割草、修剪樹木、移植樹木、打掃公園等交給私人承包商負責，以公開招投標方式邀請私人機構參與園藝養護作業，規定承包商必須采用機械取代人工，提高生產力，從而提高經濟效益。目前新加坡90%的綠地養護已推向市場。
啟示與思考
在學習過程中，我們不斷地對比，不斷地審視，在學習中考察，在考察中思考，認真借鑒新加坡在城市綠化規劃、建設、管理方面的先進經驗，結合三亞城市“雙修”、“雙城”工作實際，提出以下幾方面的建議：
（一）做好城市園林綠化頂層設計，科學編制規劃，嚴格貫徹落實。今年5月，國家住建部批復將三亞市列為國家“雙修”和“雙城”建設的試點城市，這是三亞加快建設國際化熱帶濱海旅游精品城市的重大契機，也是城市園林綠化發展的重大機遇。生態環境是三亞的核心競爭力，城市綠化要以科學決策為依據，不能有任何急功近利的思想，必須堅持高起點、高標準、高品位、高質量，增強前瞻性、科學性，保持連續性，提高系統性。為此，三亞需請頂尖的規劃設計機構為城市綠化修編具有長期性指導意義的規劃，并以法律的形式將其固定，提高其權威性，保證其延續性。
（二）出臺綠線管理辦法，加強綠地保護。近幾年，三亞城市綠地被侵占的情況時有發生，在一定程度上影響了三亞城市綠化的發展。因此要明確劃定城市綠線，牢固樹立綠線是底線的理念，依法確定的城市綠線不得任意調整，綠線范圍內的用地不得隨意變性和侵占。同時要加強綠線管控力度，建議立法保護城市綠線，將綠線管理上升到法律層面，使規劃綠地、已建成綠地得到切實有效的保護。
（三）嚴格按照道路綠地設計規范進行設計，保證道路綠地的供給，建設景觀大道和林蔭大道。城市道路景觀是城市的門面，景觀優美、綠量充足的城市道路對整個城市的景觀品質有著舉足輕重的作用。上世紀60年代，新加坡就出臺了嚴格的道路綠地規范，強制設定道路綠化帶，保證道路綠地的供給，才有了新加坡現在滿目蔥蘢的道路景觀。但是在三亞的城市道路綠化中，道路綠帶被擠壓，綠地率嚴重不達標；綠地下面各種管線多而雜亂，影響植物生長甚至無法種樹；已建道路綠化帶被挖掉的情況也經常發生，這些都使得我們的道路景觀大打折扣。為提升三亞市道路景觀品質，提出三點建議：一是建議市政府出臺強制性規定，留足綠化空間，保證道路綠地供給，然后根據道路性質及所屬區位合理進行綠化設計。二是根據城市道路功能將其分為三類：第一類是城市進出口道路，采取棕櫚與闊葉樹相結合、喬灌相結合的方式，將其建成具有較強儀式感、綠量充足、自然生態的迎賓大道；第二類是市區內部的主要干道，多種植開闊大氣的景觀樹種，打造城市景觀大道；第三類是城市次干道和區級道路，應以遮陰和隔離污染噪音等生態功能為主，打造城市林蔭路。三是建議在廣泛征求社會及專家意見后確定三亞市常用行道樹骨干樹種，避免道路綠化隨意更換樹種，保證道路綠化的穩定性和長期效果。
（四）拆墻透綠、拆違建綠，還綠于民、還景于民。新加坡的組屋均不設圍墻，而且底層架空，利于通風和綠化視線貫通。組屋區的樓群之間同樣擁有大片綠地，將城市綠地與組屋區綠地聯系起來，形成綠色廊道和完整的綠地系統。這種做法值得三亞借鑒。在三亞，不管是企事業單位或者小區，均設有圍墻，雖然是出于安全性考慮，但是很容易造成居者的封閉感，而且從道路上的視覺感官也較為封堵，影響了道路景觀。針對這種情況，可采取拆墻透綠、拆違建綠的方式，通過拆除圍墻或改成綠植圍擋的方式，將墻內的綠色美景公開于城市之中，一方面，開闊道路視野，美化道路景觀；另一方面，墻內綠地與公共綠地相銜接，形成連續性的、全開敞的綠地空間，這將會大大增加城市綠視率和通透感。結合城市”雙修“及道路提升改造，此項舉措可選擇先在三亞灣、亞龍灣區域及迎賓路、鳳凰路等主干道作為試點，然后逐步推廣。
（五）加快城市綠地建設，構建城市綠道系統，完善城市綠地體系。新加坡的綠化覆蓋率為50%，有大約3000公頃的自然保護區，居民住宅區每隔500米建有一個1.5公頃的公園，共建有337個公園。新加坡在城市規劃和建設中特別注意建設更多的公園和開放空間，將各主要公園用綠色廊道相連，構成了“花園城市”的基本脈絡，形成完整和系統的綠色空間。
三亞情況如下：截止2014年底，三亞市建成區綠化覆蓋率達到45.3%，綠地率達到41.59%，人均公共綠地達到18.96平方米。跟新加坡相比，雖然綠化覆蓋率與新加坡相差不太多，但是三亞的城市公園體系尚未形成，已建成的公園分布不均衡，在數量、質量、規模、層次、布局、結構、特色等均與“花園城市”及國家“生態園林城市”還有很大的差距。我市應抓住此次城市“雙修”的契機，編制公園綠地近期實施規劃，抓住舊城改造和拆臨拆違所騰出的規劃綠地，建設一批布局合理、特色鮮明的城市公園。同時，著力構建城市綠道系統，整合散碎的綠色空間，連接現有公園綠地，逐步形成三亞市城市綠道系統。在這一構建過程中，市委、市政府必須加大力度，盡快清退被侵占的綠地，清理生態遭破壞的綠地，對現狀生態良好的規劃綠地合理建設，爭取在“十三五”期間完成中心城區綠地的串聯，打造城區綠色通廊。
（六）實施精細化管理，全面提高管理水平，保證綠化質量和效果。從整體來看，我市園林綠化管理還處在粗放式管理階段，管理隊伍業務水平不高，職能部門指導、監管力度不夠，有待加強。建設國際化熱帶濱海旅游精品城市對城市園林綠化管理提出了更高的要求，精細化管理是重要的抓手之一。但真正要實施精細化管理還有許多問題亟待解決，比如：現有管理體制無法保證精細化管理有效實施；現有人員隊伍的整體業務水平無法適應精細化管理的要求；管理資金投入不均衡也制約了精細化管理的實施。
要解決這些問題，必須從以下幾方面著手：一是建立健全機制，加強組織領導，形成精細化管理實施體系，即：制度規程精細化、程序規程精細化、作業規程精細化、考核規程精細化、服務規程精細化。二是強化園林職能部門的主導作用，制定切實可行的監管制度，以制度來加強業務監督指導力度；三是加強業務培訓，以先進技術引領行業管理，形成常態化、制度化培訓機制，不斷提升管理隊伍專業技術水平；四是合理安排資金，確保精細化管理工作順利實施。按照分級養護標準認真核定各綠地的養護質量，按不同的養護標準撥付不同的管理費用，確保管理資金的有效利用。同時，深化績效工資改革，充分調動工人的積極性和主動性。五是部門協調聯動，努力形成齊抓共管的良好局面。實施園林綠化精細化管理是一項社會共同參與的系統工程，需要政府以及各相關職能部門的配合，更有賴于社會公眾的理解、支持和廣泛參與。在這個過程中，以園林綠化精細化管理為突破口，帶動城市管理諸多方面的精細化管理，努力營造和諧宜居的城市環境，加快推進三亞國際化熱帶濱海旅游精品城市建設進程。
（七）加大宣傳力度，全民參與建綠，鼓勵社會認養。新加坡政府從1997年開始就積極引導公眾參與城市綠化的建設、管理和養護，并設計了一些系列化的計劃和活動，讓更多的公眾作為經常性的志愿者積極參與，如認養公園計劃、公園守望者計劃等。國家公園局舉辦這些活動的宗旨很明確，就是讓更多的人進入和使用公園，讓公眾增加對公園的責任意識和歸屬感，也從活動中得到知識和教育。
鑒于新加坡的成功經驗，我市應積極建立健全綠化建設和管理的市民參與制度。首先加強宣傳，提高公民綠化環保意識，利用各項公益宣傳、知識普及、推廣講習、觀摩研修等多形式、多層次、大容量、高密度的宣傳教育活動，增加市民對環境美化的認識和參與，培養愛綠、護綠的共同價值觀。其次積極扶持和鼓勵志愿者開展的綠化養護、宣傳等公益活動，主管部門要設計活動載體，開展“認建認養”、校園“一人一花”等活動，使廣大志愿者方便參與、樂于參與。第三，加強“綠化志愿者”網絡隊伍建設，加快培育“綠色非政府組織”，進一步加強社會組織力量，更廣泛地發動公眾參與綠化工作。第四，進一步加大義務植樹造林力度，采取共建、捐建、認養、認管、綠化達標、轉讓冠名權及廣告權等多種形式，發動全社會參與城市綠化建設。
