我國黃海和東海時隔3個半月再開漁

 

　　今年也是我國實施伏季休漁制度20周年，這一制度實施效果如何？如何在保護生態環境的同時，實現漁業的可持續發展、漁民增收？筆者采訪了農業部漁業漁政管理局局長趙興武、中國水產科學研究院東海水產研究所研究員程家驊和浙江省舟山市普陀區后沙洋漁民陳雁平。

 

　　休漁保護了海洋生物多樣性，促進了漁民增收節支

 

　　我國的伏季休漁制度是在漁業捕撈生產傳統的歇伏休漁基礎上，經過地方實踐以及不斷的探索發展，最終成為一項國家重要的漁業資源養護制度。自1995年以來，國家的伏季休漁范圍不斷擴大，由最初只在黃海和東海實行休漁，到目前已覆蓋了渤海、黃海、東海、南海四個海區。僅海洋捕撈這一塊，就涉及到沿海11個省（區、市）包括港澳流動漁船在內的休漁漁船十幾萬艘，休漁漁民上百萬人。

 

　　“經過20年的發展，目前休漁時間已經延長到每年兩個半月至三個半月，休漁作業類型擴大為除釣具和部分海域的單層刺網外的所有類型。伏季休漁讓海洋生態環境得到了可持續發展，也促進了我國與周邊國家的漁業合作關系。近十年來，我國海洋捕撈產量一直保持在1100萬噸左右，海洋捕撈機動漁船近20萬艘，從業人員300多萬人。”趙興武說。

 

　　這個判斷得到了浙江舟山漁民陳雁平的認同：“伏季休漁對漁民的好處顯而易見。這幾年明顯感覺到環境好多了，螃蟹和蝦比以前多了很多。大家在休漁期間能把船修補一下，有時間還可以外出旅游。”

 

　　舟山群島周邊是漁業資源極其豐富的著名漁場。在陳雁平的記憶中，上世紀七八十年代，當地漁民捕魚用的都是小木船，但每次出海都能捕到好多大魚。進入上世紀90年代后，船越造越大、設備越來越先進，但漁獲遠不如前，常見的帶魚、黃魚等捕獲量越來越少，且魚的個頭越來越小。

 

　　以捕撈為主的漁業正轉向以養殖為主

 

　　“伏季是海洋主要生物的繁殖生長期，通過休漁能增加和補充魚群數量，使海洋生物多樣性得到保護，初步緩解了生物種群的結構惡化趨勢。”程家驊說。

 

　　據介紹，在我國近海捕撈壓力大大超過資源承受能力的形勢下，伏季休漁制度的保護作用，集中體現在具有一定種群數量規模且生長速度相對較快的資源種類上。最為典型的是對帶魚幼魚、小黃魚幼魚、鮐鲹魚幼魚、蝦蟹類親體和幼體的保護作用。這四類漁業資源的有效保護維系了我國海洋捕撈產量的基礎，為保障海洋水產品的市場供給起到了“定海神針”作用。

 

　　與此同時，越來越多的漁民從以捕撈為主的生產方式轉向以養殖為主，我國的漁業產業結構得到不斷優化。據透露，在2014年，全國水產品總產量達到了6461.5萬噸，已經連續25年居世界首位；全國人均水產品占有量47.24千克，是全世界人均占有量的兩倍多；漁民人均純收入14426元，比農民人均純收入多4534元。

 

　　“經過20多年的發展，我國已經成為世界漁船最多、漁民最多、漁業產量最高的漁業大國。但總體形勢是量高質低，群落與種群結構愈加不合理，海洋生態系統顯得更加脆弱。”趙興武坦言。比如，傳統經濟漁業資源的比例正逐年下降，像大黃魚、海鰻、馬面鲀等魚類數量已經嚴重衰退，無法集中成汛。當齡魚或一齡魚成為利用主體，許多種類已出現性成熟提早的現象。而漁獲結構則主要以小雜魚、雜蝦等低值漁獲物為主，傳統的經濟魚類成魚比例正進一步下降。

 

　　近海污染依然嚴重，漁業資源保護力度仍需加強

 

　　其實，伏季休漁制度在執行過程中，也面臨一些困難和挑戰。比如，受漁業資源衰退、成本增加等因素影響，特別是在休漁期，漁民的生產效益下降；伏季休漁漁船多、漁民多、時間長，休漁管理任務十分繁重，各地管理大多出現執法經費、執法裝備、執法人員不足的現象。

 

　　此外，海域污染依然嚴重，造成漁業資源親體繁殖力和幼體存活力降低，海洋海岸工程建設項目增多，大量侵占漁業資源的繁衍棲息場所，對海洋生態環境和資源養護效果造成負面影響。

 

　　如何在保護生態環境的同時，兼顧漁業的可持續發展？

 

　　“首先要健全完善資源環境保護相關法律法規。其次，要強化捕撈強度控制和漁船管理，推進漁具標準化管理、不斷完善休禁漁制度、開展限額捕撈管理研究等，積極推進從事捕撈作業的漁民轉產轉業。其三，不斷加強瀕危水生野生動植物和水產種質資源保護，建設一批水生生物自然保護區和水產種質資源保護區，嚴厲打擊非法捕撈、經營、運輸水生野生動植物及其產品的行為。發展海洋牧場，加強人工魚礁投放，加大漁業資源增殖放流力度。我們要盡力實現海洋漁業資源的可持續發展，讓我們的子孫后代都有海鮮吃。”趙興武說。