《關于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，將完善農產品價格形成機制，農產品價格主要由市場決定?！兑庖姟访鞔_，調整改進“黃箱”（根據《農業協議》將那些對生產和貿易產生扭曲作用的政策，稱為“黃箱”政策）支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續實施棉花、大豆目標價格改革試點，完善補貼發放辦法。
多年來，農業部門始終在探尋不扭曲市場并更有效率的農業扶持政策，多“綠箱”少“黃箱”。一位農業部人士告訴記者，“現在進行的是大豆和棉花的目標價格試點，這也代表了將來多數農產品包括糧食品種的改革方向，現行農業補貼措施效率較低，且在事實上造成了一定程度的市場扭曲，所謂 洋貨 入市， 國貨 入庫”。
“黃箱”轉“綠箱”節點已到
按照中國加入世貿組織時的承諾，對農業補貼不能超過農業產值的8.5%，而隨著農業生產成本的逐漸推高，現行農業補貼政策正在逼近“黃箱”頂部。
目前，我國絕大多數農產品都已由市場供求來形成價格，而政府真正對價格有所干預的措施，主要包括2004年和2006年起國家在主產區分別對稻谷、小麥兩個重點口糧品種實行的最低收購價政策，以及2008年來對玉米、油菜籽、棉花等大宗農產品實行臨時收儲等。
而在幾乎逐年上漲的托市收購以及臨時收儲價格的支撐下，國內農產品價格與國際價格產生了“倒掛”現象，目前，國際大豆、玉米、小麥價格分別比國內價格每噸低1175元、923元、626元。“中國加入WTO的時候，承諾了對農業補貼不能超過農業產值的8.5%，這是對生產和貿易產生扭曲作用的政府補貼的限制，而現在我們有的產品補貼已經越過限制了。”中央財經領導小組辦公室副主任韓俊日前表示，隨著國內糧食生產成本“地板”抬升的擠壓作用越來越明顯，現在必須要把部分“黃箱”補貼轉為“綠箱”。
加強農產品價格監測
“雖然對農產品的保護力度不減，但目前歐美日韓等國出現了減少農業補貼支持力度的趨勢，更加注重提升本國的農業產業競爭力。”農業部經管司司長張紅宇在接受記者專訪時表示，“中國亦要著重從提高農業可持續發展能力的角度去考慮農業的 轉方式、調結構 ，走一條農業產業高效、產品安全、資源節約、環境友好的集約式現代農業發展道路。”
根據《意見》，還將加強農產品成本調查和價格監測，加快建立全球農業數據調查分析系統，為政府制定農產品價格、農業補貼等政策提供重要支撐。“農產品成本調查數據是科學制定一系列惠農政策的有效依據，在當前農產品生產成本不斷上漲的情況下，尤顯重要。”一位在地方從事統計工作的人士告訴記者，“要了解本地農民的種植養殖習慣，掌握農民使用化肥、農藥的偏好、土地流轉價格、農產品的營銷成本等信息”。“按照互聯網+的思路來考慮，如果能形成農產品生產成本、市場價格波動、國際價格參照、甚至國外農產品成本比對的大數據的話，將對中國農業的發展帶來深遠影響。”中國社科院農村所研究員李國祥認為，“這不僅能夠幫助解決我國農業存在的突出問題，而且在農業社會化服務、農業科技等方面都可以帶來廣闊的應用前景”。
