伊犁州商務局，各地、州、市商務局：
為推進我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設，自治區(qū)商務廳制定了《自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設布局規(guī)劃（2015-2020年）》和《自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施目錄》，現(xiàn)印發(fā)你們，請各地結合實際，認真貫徹落實。
2015年2月11日
自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設布局規(guī)劃
（2015—2020年）
一、總則
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進內貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）、《財政部、商務部辦公廳關于全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設工作的通知》（財辦建〔2014〕36號）和《關于推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的實施意見》、《關于印發(fā)推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設行動計劃（2014-2020年）的通知》、《關于轉發(fā)<商務部等13部門關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設指導意見>的通知》（新商發(fā)〔2014〕219號）的精神，大力推進全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，加快構建農(nóng)產(chǎn)品流通體系，特制定《自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設布局規(guī)劃（2015-2020年）》。
本文闡述了自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設的總體思路、發(fā)展目標、空間布局和保障措施。
本規(guī)劃實施期限為2015年-2020年。
二、總體思路
創(chuàng)新政府投資方式，參與農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施改造升級，在重要流通節(jié)點規(guī)劃建設跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與冷鏈物流、電子商務等協(xié)同發(fā)展，暢通跨區(qū)域流通主渠道，完善全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡。通過有效發(fā)揮財政資金引導作用，帶動社會資本加大投入，增強保供穩(wěn)價促安全等公益性功能，提高政府宏觀調控能力，從而拉動就業(yè)、服務“三農(nóng)”、保障和改善民生。
三、發(fā)展目標
爭取到2020年，初步建立覆蓋重要集散地、銷地和產(chǎn)地，流轉順暢、安全高效、調控有力的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡。完善公益性保障機制，新建改造3-5個公益性強，具有保障供應、穩(wěn)定市場運行等功能的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提供基本服務、增強宏觀調控和保障民生能力。培育一批以冷鏈物流、電子商務等現(xiàn)代技術為支撐，聯(lián)通重要產(chǎn)地和銷地的跨區(qū)域產(chǎn)銷銜接體系的骨干流通企業(yè)，在減少流通環(huán)節(jié)、減低流通成本和推進流通創(chuàng)新等方面發(fā)揮綜合示范作用。
四、空間布局
（一）充分發(fā)揮烏魯木齊市一級流通節(jié)點城市區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心功能，建設一批大型跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心。完善現(xiàn)有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與供應鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。
（二）在吐魯番、哈密布局一批大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、冷鏈物流集散中心和綜合性加工配送中心，將其打造成向東輻射內地市場的農(nóng)產(chǎn)品流通大通道。
（三）將喀什、霍爾果斯兩個“經(jīng)濟特區(qū)”列為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通先行先試區(qū)，支持其創(chuàng)新流通模式，完善農(nóng)產(chǎn)品出口加工、冷鏈物流、綜合加工配送等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施，探索農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通新模式。
（四）支持塔城、吉木乃、阿拉山口等口岸城市，建設內外貿(mào)兼顧、具有對外開放和較強集聚功能的邊境貿(mào)易型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合性加工配送中心等流通基礎設施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務，擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷規(guī)模。
（五）在昌吉、奎屯、伊寧等天山北坡重要流通節(jié)點城市，建設一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，提升物流集散功能，服務當?shù)厝罕姡瑵M足當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品消費市場。
（六）依托克拉瑪依、庫爾勒、石河子等地現(xiàn)有信息化設施，加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施與信息化互聯(lián)互通建設力度，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與供應鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。
（七）在巴州、阿克蘇、喀什、克州、和田等環(huán)塔里木優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配、冷鏈集散、加工配送等流通基礎設施。
（八）推進電子商務進農(nóng)村，挑選部分縣市作為試點，提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”既有配送體系和行政村連鎖零售網(wǎng)絡的服務能級，促進網(wǎng)上網(wǎng)下結合，打通縣鄉(xiāng)農(nóng)村物流，建立縣村物流服務網(wǎng)絡，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸。
五、保障措施
（一）建立健全部門協(xié)同推進機制。建立自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設工作部門聯(lián)動協(xié)同推進機制，完善政策支持體系。加強規(guī)劃落實監(jiān)管，健全市場監(jiān)管體系，從業(yè)務指導、資金扶持、政策優(yōu)惠、市場準入等方面協(xié)同配合，放大政策效應，形成共同推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設合力。各地州市要建立相應工作機制，扎實推進我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。
（二）增強政府宏觀調控能力。創(chuàng)新政府投資方式，推動國有股權投資模式，參與農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡基礎設施改造升級，增強保供穩(wěn)價促安全等公益性功能。積極創(chuàng)新財政投入方式，支持公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和流通基礎設施建設，引導帶動銀行、保險等社會資本加大對公益性流通基礎設施的投入力度。
（三）完善支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展相關政策。各地州市認真貫徹落實《關于轉發(fā)<商務部等13部門關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設指導意見>的通知》（新商發(fā)〔2014〕219號）文件精神，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地規(guī)模、布局，優(yōu)先保障符合農(nóng)產(chǎn)品市場建設規(guī)劃的市場用地供應。認真落實有利于農(nóng)產(chǎn)品市場等公益性流通基礎設施和批發(fā)商的稅收政策，加強宏觀信貸政策指導，支持融資擔保公司對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等公益性流通基礎設施及商戶提供增信服務，培育優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品流通主體。要加大運輸保障力度，確保綠色通道的高效便捷通行。
自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施目錄
（2015年版）
為推進自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，自治區(qū)商務廳制定了《自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施目錄（2015年版）》（以下簡稱《目錄》）。各地要采取以點帶面的方式，對列入《目錄》的項目進行扶持，進而帶動全區(qū)公益性流通基礎設施發(fā)展水平進一步提升。自治區(qū)商務廳負責對《目錄》進行解釋和定期調整。
一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場
促進目標：充分發(fā)揮部分重要流通節(jié)點城市輻射作用，打造一批大型跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步形成布局合理、功能完善、公益性作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)網(wǎng)絡。
培育重點：具備公益性功能，并能發(fā)揮跨區(qū)域輻射能力大型骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，完善交易廳棚、加工配送、保鮮、冷藏運輸?shù)然A設施，配置農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設施設備，開發(fā)完善信息管理和電子結算系統(tǒng)，改善交易環(huán)境，完善商品集散、價格形成、信息發(fā)布等功能。
二、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心
促進目標：建設一批建設標準高、技術先進、保鮮能力強的農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，鼓勵其加強產(chǎn)銷對接，為增強農(nóng)產(chǎn)品錯峰上市能力、穩(wěn)固產(chǎn)銷鏈條等發(fā)揮重要作用。
培育重點：服務于當?shù)貜V大涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植戶等，具有分級預冷、加工包裝、倉儲運輸、批發(fā)零售等功能為一體的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。
三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心
促進目標：在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設一批功能完善、設施先進、輻射服務能力強的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，強化加工、保鮮、信息等服務產(chǎn)區(qū)的公益性功能，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
培育重點：服務于廣大中小涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植戶等，具有預冷、貯藏、包裝、加工和信息服務等功能的產(chǎn)地集配中心。
四、農(nóng)產(chǎn)品銷地交易配送中心（外銷平臺）
促進目標：在內地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商業(yè)綜合體等，建設具有品牌展示、冷藏保鮮、物流配送等功能為一體的農(nóng)產(chǎn)品銷地交易配送中心（外銷平臺），拓展農(nóng)產(chǎn)品零售終端，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，推動建成穩(wěn)固的商流鏈條和物流管道。
培育重點：在集散地和銷地批發(fā)市場建設服務于主產(chǎn)區(qū)，具有品牌展示等功能的大型綜合性加工配送中心、冷藏設施、信息中心和標準化銷售專區(qū)。
五、農(nóng)產(chǎn)品流通主導型產(chǎn)業(yè)鏈
促進目標：逐步完善農(nóng)產(chǎn)品流通的支撐體系，完善生產(chǎn)加工、冷藏保鮮、物流配送、展示銷售、信息交流等各環(huán)節(jié)功能，延伸服務于農(nóng)產(chǎn)品流通的產(chǎn)業(yè)鏈，推動自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設。
培育重點：具有公共服務能力，在產(chǎn)區(qū)建設冷藏設施、加工配送中心，在銷區(qū)建設冷藏設施、銷售網(wǎng)點，完善信息系統(tǒng)等功能的農(nóng)產(chǎn)品流通主導型產(chǎn)業(yè)鏈。
六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場（大巴扎）
促進目標：推動農(nóng)產(chǎn)品零售終端體系建設，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設一批公益性功能明顯、基礎設施完善、服務能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場（大巴扎），充分發(fā)揮示范作用，拉動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)，盤活城鄉(xiāng)消費市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境。
培育重點：在改善民生、搞活農(nóng)村消費市場、擴大農(nóng)村消費等方面發(fā)揮積極作用，輻射能力強，設施完善、設備齊全，符合相關建設標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場（大巴扎）。
七、服務于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的電子商務設施
促進目標：支持企業(yè)依托國內大型電商平臺，在實體物流配送網(wǎng)絡的支持下，實現(xiàn)線上與線下采取無縫對接。完善農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息平臺功能，為政府決策、農(nóng)民種植、企業(yè)經(jīng)營和居民消費提供良好的信息服務。
培育重點：服務于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，具備科技創(chuàng)新、孵化等功能，有利于促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與供應鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展電子商務服務設施。
注：對于跨區(qū)域輻射能力強、投資規(guī)模大、示范作用明顯并列入《自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施目錄》的項目，應予以重點扶持，扶持資金規(guī)模累計不超過總投資額（不含流動資金等非建設性內容發(fā)生的費用）的50%。
