加快農(nóng)田水利基本建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障和重要支撐。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，各地各部門貫徹中央水利基礎(chǔ)設(shè)施的決策部署，防災(zāi)減災(zāi)能力、綜合生產(chǎn)能力大大提高，我國(guó)50%的農(nóng)田已經(jīng)成為了旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。但是，我國(guó)的農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后發(fā)展仍然是最大的硬傷。習(xí)近平總書記多次提出要大興農(nóng)田水利，下決心補(bǔ)上欠賬。李克強(qiáng)總理在對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的重要批示中強(qiáng)調(diào)要深化改革，不斷創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。推進(jìn)重大工程建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)管理和改革運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)具有重大意義和作用。筆者就創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)多元化的投融資體制機(jī)制提出若干建議。
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮政府投入主體作用。要加大政府投入，特別是加大對(duì)重大水利工程的投資建設(shè)，對(duì)于民間無(wú)力投資的重大水利項(xiàng)目，國(guó)家要承擔(dān)投入主體責(zé)任，在十三五期間，要編制規(guī)劃，進(jìn)一步加大投入力度。地方政府也要加大投入責(zé)任，做好本區(qū)域內(nèi)的水利建設(shè)規(guī)劃。
二是拓寬政府部門和國(guó)有企業(yè)的籌資渠道。如云南省從土地出讓金中計(jì)提水利專項(xiàng)資金51.2億元，省級(jí)煙草部門投入120億元。運(yùn)用PPP投資10個(gè)項(xiàng)目，共投入340億元的資金支持。因此，要完善從土地出讓金計(jì)提水利專項(xiàng)資金的制度辦法，加大各個(gè)部門的職能支持。
三是加大金融支持力度。要采取多種措施，包括財(cái)政貼息和優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資。
四是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，運(yùn)用多種優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本。各級(jí)政府要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，財(cái)政貼息，政府購(gòu)買服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、PPP等吸引社會(huì)資本投入。
五是農(nóng)民合作組織參與。通過(guò)建立用水協(xié)會(huì)和用水管理組織，參與水利建設(shè)。
六是深化改革。深化改革是消除體制機(jī)制障礙，管好水利的關(guān)鍵。要出臺(tái)水價(jià)改革意見，完善水價(jià)機(jī)制，用水標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，明確社會(huì)資本投資產(chǎn)權(quán)制度和收益制度，為擴(kuò)大社會(huì)資本投入創(chuàng)造條件。
