進園道路、工作道路連接成網；積水池、排水溝四處通達；經過密改稀、高改矮的椪柑樹整齊劃一、碩果累累；太陽能殺蟲燈和滅蟲黃板點綴在橘林間……這是11月5日，瀘溪縣潭溪萬畝椪柑產業示范園所呈現的景象。一場雨過后，椪柑上還掛著水珠，空氣中散發著清新的味道。
“這些基礎設施都是都是財政部門組織建設的，特別是上山的路修通后，光是運輸成本就能節約70%以上！”瀘溪縣紅山椪柑有限責任公司總經理譚永鋒承包了示范園3200多畝椪柑林，他介紹，示范園海拔200多米，村民都住在山腳下，以前果農采摘椪柑全靠肩挑手提，現在方便多了。
椪柑品改，加快產業提質增效
2014年，湖南省委、省政府作出了實施“兩個百千萬工程”的決策部署，提出在全省創建1000個現代農業產業園區。湖南省財政廳利用財政農業綜合開發這塊“試驗田”，在部分有條件的縣市開展優勢特色農業產業園區的建設試點，爭取為湖南現代農業園區的創建探索一些經驗。
據湖南省農業綜合開發辦公室主任李丙力介紹，兩年來，省農開辦共投入財政資金3.17億元，先后在全省立項實施了19個優勢特色產業園項目。瀘溪椪柑產業示范園就是其中之一。
瀘溪縣是湖南規模最大的優質椪柑生產縣，“瀘溪椪柑”被授為國家地理標志產品。上世紀80-90年代，椪柑產業的發展對瀘溪縣域經濟發展起到了重要促進作用。然而，近年來，瀘溪椪柑卻進入品種老化退化、果品品質下降階段。在2007年以后，瀘溪椪柑多次出現價低、賣難、滯銷現象，其中2012年價格最低跌至0.2-0.3元/斤，果農虧損，產業堪憂。
面對連年慘淡的市場，椪柑產業到底該如何走？貧困地區農民怎樣通過發展產業來脫貧？
“我們積極引導果農對老化退化品種進行品改，由單一品種轉變為多個品種。”瀘溪縣縣委副書記、縣長向恒林介紹，目前，全縣共完成低產園改造5.9萬畝。完成低產園改造后，商品果率達到95%以上，優質果率達80%以上，優果率比改造前提高40%，為果農進一步釋放了增收空間。
2014年5月，湖南省財政廳專門組織了一次農業科技扶貧活動，財政廳副廳長歐陽煌帶隊，邀請中國工程院院士、華中農大校長鄧秀新及中國農科院教授熊興耀，湖南農大教授鄧子牛等行業領軍專家，實地考察柑桔品改示范園和優選品種采穗圃基地，調研柑桔品改實施情況，對品改的優選品種和配套技術規程等做了科學論證。
譚永鋒介紹，通過對低產椪柑推行“三疏一改”，即疏樹、疏枝、疏果、改良土壤，實現“密改稀、高改矮、劣改優”，椪柑的品質和產值都得到大大提升。“剛開始果農不能接受，覺得把果樹的密度降低了會減少產量，但事實證明，椪柑的品質提升后，果子價錢好了，產值提高了不少，果農就很支持。”
楊帆是瀘溪縣好日子柑桔農民專業合作社的負責人，合作社在武溪鎮上堡村的椪柑基地種植的全是新品種‘香蜜一號’椪柑。
“香蜜一號’椪柑甜度高，成熟期較原椪柑提早20-25天，而且這個品種沒有糖分轉換過程，采摘后不需存放即可食用。”瀘溪縣柑桔研究所所長陳懷民向記者介紹。
“目前合作社有156戶社員，產前、產中、產后一條龍服務，專業技術人員會定期過來提供免費技術指導。”楊帆說，“椪柑主要銷往東北三省和朝鮮，去年賣得最好的時候可以賣到5塊錢一個！完全不愁銷路！”
2014年年底，在瀘溪縣，品改后的桔園僅“香蜜一號”椪柑產量達800萬公斤，市場供不應求。在示范園的輻射帶動下，全縣已完成品改面積10061畝。品改工作的快速推進，使瀘溪椪柑的品種結構得到優化，不僅讓果農得到了實惠，也緩解了單一果品集中上市的“賣難”問題。
規模經營，壯大新型經營主體
針對目前椪柑種植散戶居多、規模經營不足的情況，瀘溪縣制訂具體的資金激勵措施促進椪柑種植土地流轉。對種植20畝以上的大戶，椪柑培管按20元/畝配肥補貼，苗木定植按50元/畝配肥補貼；對500畝以上集中連片的柑桔基地，幫助修建積水池和通園道路；對2000畝以上的集中產區，幫助建設柑桔集散地；對新建的椪柑儲藏庫，按100元/㎡的標準補貼等。
這一舉措，大大提高了農民流轉土地種植椪柑的積極性。據統計，截至2014年年底，以潭溪、上堡為核心的示范園區共流轉椪柑種植面積4889畝，參與流轉農戶達487戶，全縣種植20畝以上的椪柑大戶達到1602戶。
李圣友是潭溪鎮潭溪社區的一名椪柑種植大戶，種植椪柑140多畝。去年，他通過種植椪柑純收入10萬元。11月5日，他請了當地10多位村民為他采摘椪柑。
“明天準備請40多個人幫忙采摘呢！因為后天就要發車了，一名懷化的老板早就預定了的，定金都付了！”李圣友開心地告訴記者，現在還是椪柑的初采期，以后的價錢還會高一些，“今年風調雨順，是個大豐收年！估計純收入可以達到15萬元。”
“我們積極發揮財政資金的作用，共投入資金3000多萬元，為企業、基地和農戶提供幫助，讓財政資金起到‘四兩撥千斤’的作用，引導椪柑產業良性發展。”瀘溪縣財政局局長李文林介紹，另一方面，針對縣內柑橘產業龍頭企業數量偏少、規模偏小、產后處理及儲存能力不足的狀況，瀘溪縣將農業產業化扶持資金重點用于支持標準化生產基地建設，新建加工車間，新修儲藏保鮮庫，購置打蠟分級包裝線，新建批發市場等，通過提升加工流通能力，拉長產業鏈條。
譚永鋒介紹，他的公司正在打造的瀘溪縣紅山電商產業園項目，由農產品冷鏈倉儲物流中心、農產品加工中心、農資配送中心、電商發展中心與青年創業指導中心組成。“該項目的實施，可以改變瀘溪縣農產品以初級產品底價銷售的落后局面，大大提高農產品包裝銷售比例，提升農民發展特色農業的積極性。”
2012-2014年，瀘溪縣農開部門共投入產業化扶持資金1438萬元，支持瀘溪縣紅山椪柑有限責任公司、富泰生物科技開發有限公司等2個椪柑產業龍頭企業，瀘溪好日子柑桔農民合作社、興農柑桔農民合作社等10個農民專業合作社開展項目建設。其中，好日子柑桔農民專業合作社在農開項目連續兩年扶持下，社員從最初的8戶發展到156戶，并輻射帶動周邊5個鄉鎮1800多戶，發展為省級示范社。
目前，瀘溪縣椪柑產業龍頭企業達到7家，農民合作社達到45家，其中示范園13家，輻射帶動農戶9148戶。
精準發力，促進農民穩定增收
為了提升園區的標準化、規模化、產業化水平，增強對農民脫貧致富的帶動力，瀘溪縣財政部門精準發力，促進農民穩定增收。
一方面，政府投資向基礎性、公益性、帶動性項目聚焦，重點用于支持園區內道路、排水溝、蓄水池、工作道、軌道運輸系統等建設，提升硬件水平。同時，積極引導椪柑產業龍頭企業和農民專業合作社向園區集中，發展規模化、標準化經營。
另一方面，受益機制向貧困農戶傾斜，提升精準幫扶效果。為了將示范園建設、發展特色產業與精準扶貧三者有機結合起來，在園區重點推廣兩種幫扶模式。一種是委托幫扶。即龍頭企業、農民合作社與有關部門簽訂委托協議，優先流轉貧困農戶的桔園地進行規模經營，有關幫扶部門再根據龍頭企業、農民合作社吸引和帶動貧困農戶的數量，安排相應補助資金，以項目支持形式扶持龍頭企業、農民合作社發展。另一種是股份合作幫扶。如燕子岰專業合作社吸納貧困戶以柑桔地自愿折價入股，實行規模經營、統一管理，年末按股分紅。
譚永鋒的另一個身份，是瀘溪縣紅山柑桔專業合作社理事長。目前，合作社共有農戶498戶。他告訴記者，合作社的社員可以獲得3項穩定收入：一是土地流轉的收入，流轉費為300-500元/畝一年；二是農戶可通過在園區內務工獲得勞務收入，100元左右一天，按日結算；三是參與股份合作幫扶的農戶，可獲得年底分紅收益。年底的二次分紅，合作社按每畝100公斤椪柑和當時市場價格折算成現金給農戶分紅。“每戶一年增收11800元，人均增收2000元。”
今年60多歲的張望玉是潭溪社區的一位村民，記者見到她時，她正在李圣友的椪柑基地里采摘椪柑。“摘椪柑每天可以賺70塊錢，沒想到我這么大年紀了還能有收入！”張望玉開心地對記者說。
瀘溪椪柑產業示范園從2013年開始做前期規劃，2014年3月正式啟動建設。目前，在潭溪、上堡核心園區內已建成品改示范基地6318畝，盛果期每畝產量可達2000公斤以上，農民人均可增收4200元左右。通過園區輻射帶動，全縣椪柑標準園已達到3.3萬畝，標準園的商品果率達到95%以上，初步形成了以園區促基地、以基地促產業、以產業促增收的良性循環業態。
“瀘溪椪柑特色產業園建設是財政農業綜合開發支持現代農業發展的有益探索，這種模式實現了基礎設施建設與產業化發展相結合、山下開發與山上開發相結合、農業綜合開發與精準扶貧相結合，充分發揮了財政資金的引導和撬動作用，促進了縣域特色農業產業發展和農民增收。”歐陽煌說。
