在本月25日結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一表述首次被提出，這也是具體落實(shí)推進(jìn)“四化同步”之農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措之一。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品(18.51 +0.00%,買(mǎi)入)供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
上述表述對(duì)“十三五”期間的“三農(nóng)”發(fā)展確定了總體基調(diào)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”以及促進(jìn)農(nóng)村電商快速發(fā)展等問(wèn)題都是圍繞著“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”目標(biāo)展開(kāi)。此次會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)，包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政以及金融對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的支持均要向其傾斜，并扶持上規(guī)模、高效益的農(nóng)業(yè)主體。
長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)的總體生產(chǎn)水平遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，過(guò)去三十多年來(lái)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“量”的增長(zhǎng)，尤其是在糧食作物以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，存在著諸多的不合理。部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)處于相對(duì)過(guò)剩的狀態(tài)，相反，一些質(zhì)高、價(jià)高的農(nóng)產(chǎn)品還需要大量進(jìn)口。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村越來(lái)越處于邊緣化的狀態(tài)，農(nóng)村的凋敝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效已經(jīng)威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至民生的發(fā)展。此次中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方略，正與我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段相吻合。在這場(chǎng)關(guān)鍵性的改革戰(zhàn)役中，金融的力量將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加速器”，這個(gè)“加速器”的作用分別體現(xiàn)在宏觀、中觀及微觀三個(gè)層面。
在宏觀層面，金融加速的作用體現(xiàn)在配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于涉及農(nóng)業(yè)供給方面大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的信貸投向的變化。在2015年出臺(tái)的諸多政策中，如多部委聯(lián)合發(fā)布“支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展”的通知，國(guó)務(wù)院接連發(fā)布“支持電商下鄉(xiāng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)等均屬于宏觀方面的助推。結(jié)合此次中央農(nóng)村工作會(huì)議，2016年，除了針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的扶持會(huì)更加深入外，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是電信網(wǎng)絡(luò)方面的建設(shè)將會(huì)加快。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年10月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，提出完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過(guò)壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)2020年寬帶覆蓋98%的行政村，這對(duì)于農(nóng)村電商的發(fā)展絕對(duì)是利好消息。
金融除了在上述這些領(lǐng)域的信貸支持會(huì)不斷加強(qiáng)外，對(duì)于“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”這些與結(jié)構(gòu)性調(diào)整息息相關(guān)的部分，其作用也是至關(guān)重要的。尤其是針對(duì)一些低效生產(chǎn)，單一生產(chǎn)以及過(guò)剩生產(chǎn)的問(wèn)題，金融支持要有所控制，甚至要階段性采取必要措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)剩及低效。而在農(nóng)業(yè)比較弱勢(shì)的部分，金融支持的力度顯然需要加強(qiáng)。
在中觀層面，金融加速的作用主要體現(xiàn)為基于宏觀整體發(fā)展方向上各個(gè)領(lǐng)域和地域的推動(dòng)與落實(shí)。由于我國(guó)南北、東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異甚大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又存在非常鮮明的自然地理環(huán)境因素，再加上農(nóng)業(yè)本身受天氣因素、政策因素、市場(chǎng)因素等影響較大，同樣的產(chǎn)業(yè)政策或財(cái)政政策落實(shí)到各地方，效果大不相同。如筆者曾在山西某縣采訪“兩權(quán)”抵押貸款的情況，該縣是國(guó)家重點(diǎn)蔬菜種植基地。當(dāng)?shù)卣叭诵袪款^成立了土地流轉(zhuǎn)評(píng)估中心，推動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款的實(shí)施，將土地流轉(zhuǎn)后的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，取得了不錯(cuò)的進(jìn)展。然而，其鄰近的某縣在“兩權(quán)”抵押項(xiàng)目上就沒(méi)有任何作為。同樣的政策實(shí)施起來(lái)，除了部分客觀因素，主觀意愿上也很重要。
在微觀層面，廣大的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以及新型的農(nóng)村金融服務(wù)主體，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)原有的信貸結(jié)構(gòu)要進(jìn)行重新審視和評(píng)估，包括傳統(tǒng)農(nóng)金服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，新型互聯(lián)網(wǎng)背景的金融服務(wù)主體與傳統(tǒng)線下農(nóng)金機(jī)構(gòu)的合作等，這種融合式發(fā)展對(duì)于整個(gè)農(nóng)村金融微觀層面加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐非常重要。尤其是金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、電商下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、金融推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧等都是加速農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的具體措施。
筆者認(rèn)為，微觀層面注重的是“接地氣、做鏈條、重協(xié)同”。“接地氣”就是要求涉農(nóng)金融主體能夠結(jié)合不同區(qū)域的特色進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)；“做鏈條”就是結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求，將金融服務(wù)附在整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條上，而不是停留在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的信貸支持上。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)性的改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，金融在微觀層面的加速作用也必須形成鏈條式服務(wù)。如解決農(nóng)戶貸款抵押的問(wèn)題，可以從農(nóng)資供應(yīng)商的角度切入，使得金融支持形成一種“閉環(huán)”。既達(dá)成了金融支持的目的，又降低了信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)方面，京東金融已做了有益的嘗試。“重協(xié)同”就是體現(xiàn)農(nóng)村金融必須充分與各方資源協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。
