農(nóng)墾改革再出發(fā) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速度

 

　　農(nóng)墾“大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”格局初具規(guī)模

 

　　農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。2015年，農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7011億元，“十二五”期間年均增速為12.5%；農(nóng)墾企業(yè)營(yíng)業(yè)收入6993億元，利潤(rùn)165.3億元，“十二五”期間年均增速為14.5%和2.7%。產(chǎn)業(yè)整合重組邁出新步伐，大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)初具規(guī)模。

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新水平。2015年，農(nóng)墾糧食總產(chǎn)量達(dá)727億斤，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)87.4%，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到66%；天然橡膠、棉花、油料、糖料、牛奶等綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

 

　　體制機(jī)制改革取得新突破。墾區(qū)集團(tuán)化改革扎實(shí)推進(jìn)，17個(gè)實(shí)行集團(tuán)化的墾區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整合中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為農(nóng)墾的骨干力量；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革取得重要進(jìn)展，已有16個(gè)墾區(qū)納入改革試點(diǎn)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展。

 

　　對(duì)內(nèi)對(duì)外合作邁出新步伐。廣泛開展墾地合作，以代耕代收代種、土地租賃托管等方式走出墾區(qū)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村土地1.4億畝。有20多個(gè)墾區(qū)在40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，設(shè)立了100多個(gè)境外企業(yè)和項(xiàng)目。

 

　　墾區(qū)民生建設(shè)得到新提升。2015年，農(nóng)墾人均純收入達(dá)14600元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)9.1%；職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)94.0%和96.3%。五年間，完成農(nóng)墾危房改造160萬戶，近500萬人口實(shí)現(xiàn)了安居；116個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。

 

　　農(nóng)墾改革順利推進(jìn)需妥善處理五大關(guān)系

 

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是農(nóng)墾改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新形勢(shì)下，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展要妥善處理好以下關(guān)系：

 

　　戰(zhàn)略定位與作用發(fā)揮的關(guān)系。要圍繞新時(shí)期把農(nóng)墾建設(shè)成為“國(guó)家隊(duì)、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器”的總體戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)墾區(qū)在國(guó)家全局和區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)墾區(qū)主體功能建設(shè)，做到“有為”和“有位”的有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　市場(chǎng)導(dǎo)向與政府支持的關(guān)系。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，將農(nóng)墾企業(yè)改造成為真正市場(chǎng)主體。要為農(nóng)墾改革發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，保障農(nóng)墾平等享受國(guó)家普惠性政策，解決農(nóng)墾歷史遺留問題和發(fā)展中遇到的難題。

 

　　堅(jiān)持方向與路徑選擇的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地把握好改革的方向，也要尊重實(shí)踐、相信基層，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際先行試驗(yàn)、積極探索、大膽創(chuàng)新。在堅(jiān)持方向、堅(jiān)守底線前提下，允許采取差異化、過渡性的制度安排，不強(qiáng)求一個(gè)模式、一步到位。

 

　　重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)的關(guān)系。必須樹立系統(tǒng)思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”，通過點(diǎn)上的突破帶動(dòng)面上的改革。

 

　　改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，著力解決墾區(qū)面臨的突出矛盾，不簡(jiǎn)單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或一般國(guó)有企業(yè)的改革辦法。要處理好膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系，把握好改革的節(jié)奏和力度，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

 

　　打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)

 

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》是引領(lǐng)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的總指南、總遵循。要搶抓歷史機(jī)遇，凝聚智慧，集中力量，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

 

　　在改革方面，要深入推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程：

 

　　著力推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理體制向以資本為紐帶的母子公司管理體制轉(zhuǎn)變，發(fā)揮墾區(qū)的整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，放大農(nóng)墾國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能；加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，逐步將農(nóng)場(chǎng)改制為獨(dú)立的現(xiàn)代企業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)公司的子公司、分公司；穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式，促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置，提升農(nóng)墾的全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)墾的發(fā)展質(zhì)量和效益。

 

　　在發(fā)展方面，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略，加快培育農(nóng)墾國(guó)際大糧商，增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力：

 

　　建設(shè)大基地，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需要，加快建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、生產(chǎn)水平先進(jìn)、商品率高、產(chǎn)品質(zhì)量安全的大型糧棉糖膠乳肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，持續(xù)提升綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力；打造大企業(yè)，培育一批以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成大型墾區(qū)集團(tuán)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)公司、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、新型經(jīng)營(yíng)主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶的一體化發(fā)展格局；培育大產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、現(xiàn)代物流和社會(huì)化服務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，率先推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

 

　　在民生方面，要加強(qiáng)墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本服務(wù)功能，提升墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，確保率先全面建成小康社會(huì)：

 

　　分類推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口轉(zhuǎn)移的吸引力，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。對(duì)毗鄰城鎮(zhèn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，要加大區(qū)域資源共享共建，防止互相隔離和重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)薄弱地區(qū)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，邊境農(nóng)場(chǎng)要堅(jiān)持屯墾戍邊和開放開發(fā)并重，做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品、邊境貿(mào)易、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)穩(wěn)邊固疆能力。貧困農(nóng)場(chǎng)要培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人力資源素質(zhì)。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場(chǎng)要建立健全生態(tài)屏障體系，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護(hù)功能；推動(dòng)農(nóng)墾社會(huì)保障政策落實(shí)，按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社保體系，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費(fèi)義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)墾社會(huì)保障的投入力度，增進(jìn)墾區(qū)職工群眾福祉。