近日，民航局就其制定的《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下稱《辦法》），公開法征求意見。并計劃于2016年2月1日起實施。
業內分析人士認為，隨著無人機行業相關法律框架的明晰，行業也有望迎來健康、良性的快續發展。
不過，《暫行辦法》關于“使用無人機經營活動，需取得通用航空經營許可”以及“購買或租賃不少于兩架的無人機，該無人機應當在中國登記、取得適航證”等前置條款，在行業內產生較大爭議。
全球鷹（深圳）無人機公司總裁余景兵認為，該辦法操作性不強，農民用無人機打農藥都要辦證且報批，難以理解。
目前，余景兵等上百家無人機企業，正聯名建議民航局取消通用航空經營許可前置審批。
前置審批條件不利操作
2003年頒布的《通用航空經營許可管理規定》規定，企業取得經營許可后方能到工商注冊登記。《辦法》延用了這一規定。
根據《辦法》，使用無人機經營活動，需取得通用航空經營許可。購買或租賃不少于兩架的無人機，該無人機應當在中國登記、取得適航證。
另外，使用無人機人員，需要有與所使用無人機（7KG 以下及植保無人機除外）相適應的相應執照或訓練合格證。在無人機上設置無線電設備的，應取得民用航空器無線電臺執照或相應許可。
對此，北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任高遠洋認為，出臺無人機管理辦法有很大的積極意義，因為畢竟有了管理政策。
但是他也指出，要考慮無人機的特殊特點，不能完全按通用航空管理辦法來操作。
21世紀經濟報道獲悉，目前企業的異議，主要集中在辦經營許可證方面。
《通用航空經營許可管理規定》規定主要針對企業。而現實的情況是，很多無人機屬個人所有，比如做農業植保的農業合作社及農民，如按《辦法》規定，取得經營許可后方能到工商注冊登記，操作上有很大難度。
余景兵等人認為，《輕小民用無人機系統運行管理暫行規定（試行）》已經出臺，內容也沒有對運營人及個人進行運行審定環節。“對于新事物要有不同的有利于產業發展的措施，管是為了有序，有序才能快速發展。”他說。
實施細則待明確
當前無人機廣泛用于攝影、農藥噴灑和航空攝影等領域。但一直以來，沒有明晰的法律加以管理。
中國工程院院士、農業航空專家羅錫文認為，無人機出臺管理辦法是有必要的，可以有規可依，有法可循，但《辦法》最好不要影響農業作業的執行。
“具體還需要等實施細則出來。”他說。
根據了解，無人機實施農藥噴灑，不僅僅節約人力、物力，而且比人工施藥的效果要好。目前在全國還沒大規模使用，但未來前景廣闊。
將來如果使用無人機的農民都需要去辦航空經營證，每次都要對農藥噴灑報批，將是極其麻煩的事情。
中國民航大學經濟學院教授李曉津認為，《辦法》考慮到機器的適航證以及人的因素等多個安全因素，很有必要。但是如果使用無人機的程序仍太繁瑣，對用戶可能不太方便。
“最好不要管得太嚴，否則可能會影響產業的成長。”他說。
根據《通用航空飛行管制條例》，即便臨時通用航空飛行，也需要向有關飛行管制部門提出劃空域的申請。這包括空域的水平范圍、高度、方法、時間、活動性質等。但是到哪里申報，找誰申報，迄今沒有公開的信息。而如果一旦飛行，都屬違法行為。多名專家認為，無人機的管理需要有專門的部門構建一個渠道。
余景兵等人則建議，暫緩2016年2月1日執行該辦法，在深入無人機企業，深入基層應用單位調研，充分討論后再謹慎出臺相關管理政策。
