1月9日，一年一度的“清華三農(nóng)論壇2016”在清華大學(xué)舉行。國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者及企業(yè)家匯聚一堂，探討全面建成小康社會背景下的中國農(nóng)村改革與發(fā)展，以及如何貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)村全面小康的新思路新對策。與會專家認(rèn)為，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面臨三大問題。
農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度是當(dāng)務(wù)之急
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長陳錫文認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村當(dāng)前面臨三大問題：一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收儲制度亟須完善；二是農(nóng)民增收面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力；三是脫貧工作已到攻堅階段，確保實(shí)現(xiàn)國家2020年脫貧攻堅目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。“目前國內(nèi)外糧食價格差距較大，農(nóng)業(yè)競爭力不足是一個方面，但更重要的原因在于國際糧價大幅度下跌、人民幣升值以及全球能源價格下跌導(dǎo)致的海運(yùn)價格暴跌。新一輪的糧食價格形成機(jī)制對糧農(nóng)的補(bǔ)貼辦法及糧食收儲制度改革要同時達(dá)到抑制玉米替代品進(jìn)口的任意增長、不再增加庫存、活躍各類市場主體、不讓農(nóng)民吃虧這四大目標(biāo)。”陳錫文說。
全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國務(wù)院參事杜鷹認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價格是“三農(nóng)”問題的核心，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度是農(nóng)村改革的當(dāng)務(wù)之急。玉米作為中國最大的收購糧食品種，面臨庫存積壓嚴(yán)重、加工企業(yè)慘淡經(jīng)營、國內(nèi)外差價拉大、臨時收儲玉米拍賣成交率低的問題，須進(jìn)一步下調(diào)玉米臨時收儲價格，同時對玉米種植者給予補(bǔ)貼。杜鷹強(qiáng)調(diào)，下調(diào)玉米臨時收儲價格有兩個基準(zhǔn)，一是下調(diào)后的價格應(yīng)盡量接近市場；二是要給農(nóng)民補(bǔ)貼。同時，要從盡快卸庫、控制進(jìn)口和調(diào)整東部種植結(jié)構(gòu)三個方面進(jìn)行配套改革。
農(nóng)民增收面臨挑戰(zhàn)和壓力
“中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村當(dāng)前面臨的第二個問題是農(nóng)民增收面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力，主要是目前農(nóng)產(chǎn)品價格大多下跌，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增收的難度大；同時建筑業(yè)和制造業(yè)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，外出務(wù)工勞動力呈減少態(tài)勢。”陳錫文認(rèn)為，面對這些挑戰(zhàn)和壓力，須用推動土地股份合作和土地托管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)村電商等方式拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁在浙江松陽和麗水、四川邛崍和崇州的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，討論“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村，而是要把城鄉(xiāng)作為整體來討論。只有沿著這種思路，農(nóng)民增收才會成為可能。
“城市是引擎，資本、知識和人才的積累都發(fā)生在城市，僅僅靠農(nóng)村內(nèi)生力量的生產(chǎn)、積累與儲蓄，很難建成現(xiàn)代化農(nóng)村。解決‘三農(nóng)’問題須研究如何向城市借力。其途徑第一是要善用城市消費(fèi)力，借助城市的購買力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展農(nóng)村電商等都是這一途徑的具體體現(xiàn)。第二，要善用城市的智力，積極吸收各類人才資源為農(nóng)村服務(wù)。第三，要利用城市地力，分享由于城市發(fā)展帶來的地租上漲收益。”周其仁說。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
在推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉表示，要以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。其重點(diǎn)是形成農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
“推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。”吳曉強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。”
農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合要以市場為導(dǎo)向，以完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)形成農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。
清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長楊小平對于農(nóng)民增收問題的看法是：要把飯碗牢牢端在自己手里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)中國夢，出路在于提高農(nóng)業(yè)的競爭力，提高競爭力一靠技術(shù)進(jìn)步、二靠制度創(chuàng)新，兩者相輔相成，缺一不可。“技術(shù)進(jìn)步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，最難的也在農(nóng)業(yè)，短板也在農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展到由溫飽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)農(nóng)業(yè)的時代，技術(shù)規(guī)模一定要有適度的組織規(guī)模來做保障。”楊小平說道。
中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長劉士余指出，十八屆五中全會之后，農(nóng)村金融面臨著非常好的機(jī)遇，中央為農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營給了明確鼓勵信號，即要發(fā)揮多種形式規(guī)模經(jīng)營在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的引領(lǐng)作用。目前國內(nèi)農(nóng)村金融的政策性體系有待完善，農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度還有比較大的發(fā)展空間。農(nóng)行將采取可行措施支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村土地改造、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)村金融租賃、農(nóng)村普惠金融與互聯(lián)網(wǎng)金融，服務(wù)于國家農(nóng)村改革與發(fā)展戰(zhàn)略。
