“十三五”時期，我國發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央提出，要建立風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制，重點提高財政、能源、糧食等方面風(fēng)險防控能力。農(nóng)業(yè)作為全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也應(yīng)成為新時期風(fēng)險識別和預(yù)警的重中之重，迫切需要建立新時期農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險識別、預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。
農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險呈現(xiàn)新特點
當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險呈現(xiàn)出的新特點，是政策調(diào)整、國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化后的結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)需求端發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)增幅放緩必然對農(nóng)產(chǎn)品需求總量產(chǎn)生影響，同時我國糧食供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺與個別品種年度過剩并存”的狀態(tài)。如我國普通小麥供給充足的同時，優(yōu)質(zhì)專用小麥一直緊缺，玉米庫存高企但庫存糧質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)飼草料供給不足，這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的重要根源。
完善農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制帶來改革陣痛。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制是大勢所趨，但改革的過程將是市場風(fēng)險釋放的過程，由于市場各方特別是生產(chǎn)者已經(jīng)形成“政策市”預(yù)期，在補(bǔ)貼機(jī)制和市場化風(fēng)險防控體系尚未建立之時，改革的初期市場波動的風(fēng)險甚至有可能被放大，導(dǎo)致農(nóng)民承擔(dān)較多代價。
國內(nèi)外價格持續(xù)倒掛影響深遠(yuǎn)。近年來我國糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價已全面高于國外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價，有些產(chǎn)品一度高于配額外進(jìn)口到岸稅后價。價格倒掛，加之國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)剛性上升，對農(nóng)民種糧增收形成雙重擠壓，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷萎縮，加大國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計的風(fēng)險。
農(nóng)業(yè)信息和市場服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前我國的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，存在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享和協(xié)同不夠、專業(yè)化程度不高、數(shù)據(jù)發(fā)布和服務(wù)不到位等問題。同時，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)相對滯后，訂單、期貨、保險等管理農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險的機(jī)制還不完善。農(nóng)戶如果“看不到、聽不懂、用不上”必須的市場信息，無法利用價格保險鎖定收益，不能利用期貨市場套期保值，相當(dāng)于在瞬息萬變的農(nóng)產(chǎn)品市場中“裸泳”，不僅自身收益無法保障，而且盲目跟風(fēng)還會加大整個市場大起大落的風(fēng)險。
應(yīng)對農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險要守住三條底線
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布。應(yīng)對農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險，關(guān)鍵是預(yù)警和管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，識別和應(yīng)對農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險的關(guān)鍵，必須盡快建立我國的全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)政府調(diào)控、管理市場風(fēng)險提供重要支撐。
堅決守住三條底線。應(yīng)對農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險要堅持底線思維，以“總量基本平衡、市場波動可控、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”為目標(biāo)，把風(fēng)險控制在底線之上。堅決守住三條底線：一是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入基本穩(wěn)定。防止糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶、新疆棉農(nóng)、廣西蔗農(nóng)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶等出現(xiàn)大面積虧損。二是谷物基本自給、口糧絕對安全。國內(nèi)谷物自給率應(yīng)保持在95%以上。三是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費，防止以國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)普遍萎縮。
構(gòu)建農(nóng)民收入安全網(wǎng)。市場風(fēng)險管理是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的短板，幫農(nóng)民有效應(yīng)對市場風(fēng)險，既是保障農(nóng)民收入基本穩(wěn)定的需要。要用好直接補(bǔ)貼、價格支持、目標(biāo)價格補(bǔ)貼、托底收購等政策工具保障農(nóng)民收益，并通過貸款貼息、保費補(bǔ)貼、鼓勵衍生品市場發(fā)展等方式，構(gòu)建農(nóng)民收入安全網(wǎng)，讓農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體種糧無后顧之憂。
完善市場調(diào)控機(jī)制。既要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用，又要考慮農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，更好發(fā)揮政府作用，用好價格、儲備、進(jìn)出口等調(diào)控“工具箱”，防止價格大起大落。
