如何促進農機工業(yè)健康發(fā)展一直是全國人大代表趙剡水重點關心的話題。今年的全國兩會上，他就進一步加快我國農機工業(yè)發(fā)展提出的建議，再次引發(fā)了行業(yè)關注。
3月7日就這一話題與趙剡水進行了交流。在他看來，農業(yè)機械化的跨越式發(fā)展加速了農業(yè)現(xiàn)代化進程，但是作為農業(yè)現(xiàn)代化的物質基礎，我國農機工業(yè)的發(fā)展還相對滯后，必須進一步改善和引導產業(yè)發(fā)展。
“機械化農業(yè)”時代來臨
趙剡水認為，在國家農機購置補貼政策的帶動下，全國農作物耕種收綜合機械化水平持續(xù)提高，我國農業(yè)生產方式實現(xiàn)了由人力畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。
農業(yè)機械化的跨越式發(fā)展，有效緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾，有力保障了農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增長潛力，推動了農業(yè)技術集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，加速了農業(yè)現(xiàn)代化進程，為實現(xiàn)糧食產量“十連增”、農民收入增長“十連快”做出了重要貢獻。
與此相應，農機工業(yè)在整個機械制造業(yè)中增速名列前茅。中國農機工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國規(guī)模以上農機企業(yè)主營業(yè)務收入2013年達到3500多億元，同比增長16%，高出全國機械行業(yè)增速2.5個百分點。行業(yè)的快速發(fā)展也醞釀著新的變局。
趙剡水認為，中國的“農業(yè)機械化”正在向“機械化農業(yè)”轉變，用戶需求不斷升級，市場重點發(fā)生變化。在這樣的背景下，眾多國內外知名企業(yè)爭相進入農機市場，行業(yè)競爭強度不斷升級，農機工業(yè)競爭格局必將迎來新一輪調整。我國的農機制造企業(yè)必須加速轉型，以適應這些變化。
亟待資金政策支持
與快速增長的市場規(guī)模形成反差的是，我國農機行業(yè)還存在不少問題。趙剡水舉例說，農機企業(yè)在推動農機農藝融合方面任務艱巨；技術方面，我國農機技術水平與國外先進企業(yè)相比存在較大差距；產品方面，中小型、低端產品產能過剩，大中型、高端產品依賴進口；企業(yè)裝備相對落后，大企業(yè)不強，小企業(yè)不專。
趙剡水認為，農業(yè)裝備制造業(yè)是一個服務“三農”、具有公益服務性的不可或缺的特殊行業(yè)，同時又是面臨國外企業(yè)強勢競爭的弱勢行業(yè)。從有效服務“三農”、確保國家糧食安全的高度出發(fā)，有必要進一步改善和引導農機產業(yè)發(fā)展。
趙剡水建議，加大國家對農機工業(yè)發(fā)展的資金和政策支持，通過政府財政設立農業(yè)裝備制造業(yè)專項發(fā)展資金。資金主要用于農業(yè)裝備制造業(yè)重大項目的前期費用；優(yōu)勢拳頭產品和重點骨干企業(yè)的技術改造貸款貼息；重大技術裝備和關鍵技術的引進消化吸收再創(chuàng)新資金補助等方面。
與此同時，要從政策上引導、鼓勵和支持企業(yè)加大利用信息化技術改造和提升傳統(tǒng)農機行業(yè)的力度，促進數(shù)字化、自動化、智能化以及精準化農業(yè)的研究應用；引導和支持綠色制造技術的應用和推廣，綠色農機產品的銷售和使用。
系統(tǒng)提升創(chuàng)新能力
“我國農業(yè)裝備制造業(yè)不能簡單把引進技術作為提高農業(yè)裝備制造業(yè)技術水平的主要手段，必須有組織、有系統(tǒng)地提升自主技術創(chuàng)新能力。”趙剡水還建議，進一步完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。
首先，國家通過經(jīng)濟與科技政策導向，完善技術轉移機制，推動企業(yè)提高設計制造裝備水平與管理水平，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境等措施，使企業(yè)逐步向自主進行研發(fā)投入、開展技術創(chuàng)新活動和應用創(chuàng)新成果的主體地位轉變。
其次，加大農業(yè)裝備產學研結合的力度，促進自主創(chuàng)新能力的提升。
一是加強政府推進產學研合作作用。
二是完善開放型的創(chuàng)新制度和運作模式。三是采取多種方式拓寬產學研合作的籌資融資渠道，增加產學研合作經(jīng)費投入，降低產學研合作風險，提高企業(yè)進行產學研合作的積極性。
再其次，進一步加強共性技術的研發(fā)。趙剡水建議，要根據(jù)我國重點培育自主知識產權的技術裝備目錄，加強國家重點實驗室等共性技術研究開發(fā)平臺的建設，重點支持原創(chuàng)性技術、共性技術及戰(zhàn)略性關鍵技術的研究開發(fā)。要制定農業(yè)裝備制造業(yè)技術發(fā)展戰(zhàn)略，對關系行業(yè)整體競爭力的共性基礎技術，應明確研究開發(fā)計劃。對已經(jīng)研制出來的技術要加緊運用。
防止被“拉美化”
趙剡水還提出，應鞏固和提升我國民族農機工業(yè)發(fā)展的自主權，防止我國農機工業(yè)被“拉美化”。
在他看來，國外企業(yè)的進入，雖然能夠滿足國內部分市場需求，也能夠為本國企業(yè)學習借鑒國外優(yōu)秀企業(yè)的先進技術、管理經(jīng)驗等方面提供有益的幫助。
但同時也要看到，跨國農機巨頭的深入涉足，加之某些地方政府給予外資企業(yè)特殊優(yōu)惠政策，致使原本綜合實力不強的中國本土農機企業(yè)，處于更為被動和尷尬的局面。
長此下去，我國農機工業(yè)將有“拉美化”的趨勢，即國外企業(yè)進入他國的某個行業(yè)或領域，由于該國缺乏相應的保護措施，致使該國面對這些企業(yè)長期處于劣勢，完全受制于他人，最終甚至會被滅掉。如巴西就是一個很好的例證。
趙剡水認為，政府應站在加快我國民族農機工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，研究制定保護本國相關產業(yè)發(fā)展、維護本國用戶利益、保障國家戰(zhàn)略安全的相關扶持政策。“如不盡快改變，就有可能出現(xiàn)本土企業(yè)被長期固化于低端的危險，我國農機行業(yè)將失去發(fā)展的自主權。”
