2016玉米臨儲(chǔ)政策改革，市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼新機(jī)制出爐，玉米高庫(kù)存催臨儲(chǔ)變革，臨近4月，隨著東北玉米主產(chǎn)區(qū)的春耕即將開(kāi)始，玉米臨儲(chǔ)改革消息也備受業(yè)界關(guān)注。為便于農(nóng)戶(hù)在對(duì)比種植效益后確定今年的種植結(jié)構(gòu)，日前發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南稱(chēng)，今年?yáng)|北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的機(jī)制。
玉米臨儲(chǔ)改革
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加178.7億斤，而2015年消費(fèi)量?jī)H在3500億斤左右。由于國(guó)際糧價(jià)深度回落，國(guó)內(nèi)糧價(jià)已成為全球“高地”。隨著玉米庫(kù)存不斷增加，東北等核心產(chǎn)區(qū)新糧收儲(chǔ)矛盾和安全儲(chǔ)糧壓力也比較突出。
“連續(xù)8年的臨儲(chǔ)政策，扭曲了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格，特別在國(guó)際糧食供應(yīng)過(guò)剩環(huán)境下，政府需要解決天量的玉米庫(kù)存。春節(jié)后市場(chǎng)不斷傳出玉米臨儲(chǔ)政策發(fā)生變化消息，直到國(guó)家發(fā)改委宣布2016年將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為‘市場(chǎng)化收購(gòu)’加‘補(bǔ)貼’的新機(jī)制。”農(nóng)產(chǎn)品集購(gòu)網(wǎng)研究員楊三接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
楊三表示，這進(jìn)一步確定了玉米臨儲(chǔ)政策轉(zhuǎn)變格局，參考大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施效果，未來(lái)玉米也將逐步實(shí)施目標(biāo)價(jià)格，理順國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格形成機(jī)制，提升玉米下游相關(guān)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。短期來(lái)看，玉米屬于主糧，年產(chǎn)量大，涉及農(nóng)民眾多，直接實(shí)施目標(biāo)政策概率不大，新政策可能以市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)補(bǔ)貼多種政策共同實(shí)施。
北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢(xún)公司分析師馬文峰表示：“玉米不需要政府大量買(mǎi)入，雖然政府已表示會(huì)在9月份下調(diào)設(shè)定的玉米價(jià)格，但下調(diào)后的價(jià)格仍會(huì)比全球價(jià)格高一些。”
“類(lèi)似于玉米這樣的品種的話(huà)，實(shí)際上如果條件成熟，改革是可以一步到位的，比如說(shuō)今年中央要出政策的話(huà)，我們是主張盡量到位。當(dāng)然也可以分兩到三年走一步看一步是可以的。但是通過(guò)最近幾個(gè)月市場(chǎng)反應(yīng)，我們覺(jué)得一步到位條件是成熟的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。
也就是說(shuō)一步到位退出臨儲(chǔ)，最后中央有一個(gè)托底的機(jī)制。其中，最核心的是退出以后，究竟怎么補(bǔ)償農(nóng)民的利益。程國(guó)強(qiáng)表示：“將來(lái)對(duì)種玉米農(nóng)民補(bǔ)償?shù)脑?huà)，不一定是跟玉米的面積產(chǎn)量掛鉤。因?yàn)楝F(xiàn)在玉米的庫(kù)存這么大，如果要去庫(kù)存的話(huà)，需要采取很多措施，除了需求方面發(fā)力外，還要通過(guò)深加工消化高庫(kù)存。”
長(zhǎng)久以來(lái)，東北三省及內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的玉米產(chǎn)區(qū)，近兩年由于臨儲(chǔ)價(jià)格偏高，該地區(qū)玉米難于外運(yùn)，大量的玉米只能流入臨儲(chǔ)庫(kù)，這導(dǎo)致玉米深加工企業(yè)深受高成本影響，下游產(chǎn)品難與華北地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。截至3月25日，2015-2016年度玉米累計(jì)收儲(chǔ)量10352萬(wàn)噸，剔除部分的華北轉(zhuǎn)運(yùn)糧，整個(gè)東北三省及內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)潛力超過(guò)1.2億噸，占全國(guó)玉米總產(chǎn)量45%以上。
“自國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)格下調(diào)后，玉米一降再降，種植玉米的收入較上一年有所下降。此前我們手頭還拿著一些玉米，但近期玉米價(jià)格再次出現(xiàn)下滑，很多農(nóng)戶(hù)對(duì)于玉米價(jià)格仍持觀望態(tài)度，到現(xiàn)在玉米市場(chǎng)銷(xiāo)量未出現(xiàn)大幅度上漲的情況。雖說(shuō)玉米臨儲(chǔ)的政策越來(lái)越細(xì)化，但心里面還是不太踏實(shí)。”東北農(nóng)戶(hù)接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
“新的政策執(zhí)行后，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)將面臨重新定價(jià)。對(duì)于補(bǔ)貼則主要是針對(duì)玉米種植農(nóng)戶(hù)，保障其種植收益，尤其是要保障優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)區(qū)的種植，并且可以使農(nóng)戶(hù)進(jìn)行隨行就市的玉米銷(xiāo)售，這樣也有利于農(nóng)戶(hù)收益的穩(wěn)定。中央財(cái)政的玉米相關(guān)補(bǔ)貼，可以由中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付給種植者。”神凱投資公司投研總監(jiān)高艷濱接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
減少玉米替代物
在國(guó)家去庫(kù)存的強(qiáng)大壓力下，此前市場(chǎng)普遍認(rèn)為5月后政策糧將集中出庫(kù)，為避免進(jìn)口玉米缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)企業(yè)進(jìn)口玉米船期集中在5月之前。
程國(guó)強(qiáng)表示，對(duì)于供給側(cè)，我提的建議是要管住進(jìn)口，那些玉米的替代產(chǎn)品不能讓它進(jìn)口，采取所有的辦法既符合規(guī)則又符合我們國(guó)情的辦法。最后要有效調(diào)控糧食進(jìn)口，打擊走私，通過(guò)有效管理，管住進(jìn)口。每年可以減少兩三千萬(wàn)的進(jìn)口就等于多消耗兩三千萬(wàn)的庫(kù)存。
“由于國(guó)內(nèi)玉米種植成本等方面與進(jìn)口玉米差距較大，完全實(shí)現(xiàn)與國(guó)際玉米價(jià)格一致起碼在短期內(nèi)難度較大，但中國(guó)進(jìn)口玉米實(shí)行配額管理，真正影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的也是配額內(nèi)玉米進(jìn)口，而未來(lái)國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格向配額內(nèi)玉米進(jìn)口價(jià)格靠攏還是有可能的。”中國(guó)玉米網(wǎng)分析師焦陽(yáng)接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
焦陽(yáng)認(rèn)為，實(shí)際上近兩年對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)沖擊較大的是高粱、大麥等不受配額管理限制的低價(jià)替代品，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)化調(diào)整、玉米價(jià)格合理回落，減少高粱、大麥等低價(jià)替代品使用將是方向，在此過(guò)程中，更多國(guó)內(nèi)玉米需求將轉(zhuǎn)回由國(guó)內(nèi)供應(yīng)實(shí)現(xiàn)，利于國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存的消化。
按照目前情況來(lái)看，東北地區(qū)玉米因臨儲(chǔ)因素，價(jià)格偏貴，東北地區(qū)淀粉加工企業(yè)普遍虧損在200元/噸，而華北地區(qū)仍可實(shí)現(xiàn)小幅盈利。價(jià)格市場(chǎng)化后，東北地區(qū)深加工產(chǎn)能利用率將有所回升，下游產(chǎn)品價(jià)格走低，有利于提升產(chǎn)品出口。
除了臨儲(chǔ)政策的改變之外，需適當(dāng)補(bǔ)貼深加工企業(yè)，而補(bǔ)貼金額和時(shí)限有待確定，給企業(yè)補(bǔ)貼，可以保證企業(yè)在采購(gòu)玉米進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中，有一定的利潤(rùn)空間，否則玉米的去庫(kù)存將較難完成。
“由于臨儲(chǔ)政策變化，國(guó)家大的方向上是使劣勢(shì)地區(qū)的玉米改種，而相關(guān)改種政策的指導(dǎo)意見(jiàn)和建議，以及改種品種等關(guān)系到種植戶(hù)切身利益的補(bǔ)貼和收益等問(wèn)題，仍有待明確；此外，去除玉米庫(kù)存，必須要進(jìn)行必要的拍賣(mài)和輪儲(chǔ)，那么明確的拍賣(mài)、輪儲(chǔ)價(jià)格和時(shí)間，將有可能在后期公布和確認(rèn)。”高艷濱接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
