近日，中國社會科學院農村發展研究所在京舉行中國農村經濟形勢分析與預測研討會。會上發布的《農村綠皮書》預計，今年我國糧食總產量或進一步增產至6.3億噸，比上年增產1.5%，這給中國農業結構調整和農業發展方式轉變帶來難度，需要加大力度推進農業供給側結構性改革。
報告稱，考慮到糧食種植結構具有相對強的慣性、小麥和稻谷最低收購價基本穩定，農業生產資料供應充足及價格預期下跌等因素，雖然2015年糧食價格已經下跌可能會使一部分農民減少糧食種植，但是糧食預期收益整體上仍然相對合理，也考慮到2016年氣象災害及其對農業造成的損失可能有所加重，假定農作物受災率20%，預計2016年糧食總產量會達到6.3億噸，比上年增產1.5%。
“最近幾年，農業產能過剩與產能不足的突出矛盾明顯，玉米積壓，大豆卻出現缺口，這是接下來農村供給側結構改革必須面對的問題。”國家統計局農村社會經濟調查司副司長黃秉信告訴記者，“沒有規模化生產，不可能產生好的效益，應進一步擴大經營規模。但當前，中國還沒有形成穩定的規模化生產經營群體，市場對經營規模的影響太大。將來，大規模的生產群體形成后，生產和市場才能更趨于穩定。”他說。
針對玉米產能過剩的問題，報告指出，國家將通過退耕還林還草還濕以及鼓勵農民糧改飼和糧改草等政策措施調減玉米種植面積1000萬畝以上，但是中國糧食種植面積已經達到17億畝，即使調減玉米種植面積政策完全有效，玉米種植面積減少也是有限的。國家調減玉米種植的政策應主要在“鐮刀彎”地區實施，黃河流域和長江流域等地的農民擴大糧食種植面積的傾向可能不會短期內改變。2016年，國家繼續實行小麥和稻谷最低收購價政策，也會在東北地區放棄玉米臨時收儲政策，加之油菜籽收儲政策和棉花收儲政策的改變，都可能使農民在糧食種植結構上重新布局，減少的油菜籽和棉花種植面積以及玉米種植面積用來擴大小麥和稻谷生產。
因此，報告認為，2016年糧食可能繼續增產，主要是農民在安排農業生產時現有的可行選擇空間有限以及面對當前市場條件等因素而做出的理性選擇，這給中國農業結構調整和農業發展方式轉變帶來了難度，需要加大力度推進農業供給側結構性改革。
