一頭“服務城市”、一頭“富裕農民”，都市農業與優勢農區、特色農區一起構成了我國農業的“三大板塊”。近年來，都市現代農業的發展理念不斷創新，產業功能不斷聚集。據統計，全國36個大中城市蔬菜產量占全國的六分之一，肉類產量占全國的16%。這是在大城市耕地資源匱乏、農業資源稟賦不足、農業勞動力缺乏的“狹小空間”里“以小博大”的戰果。
不過，都市農業面臨著越來越大的壓力。一是保障均衡供給的壓力。隨著城鎮化進程加快，大城市土地、水等資源約束更加凸顯，人口快速增加，消費需求剛性增長，結構不斷升級，保供給壓力加大。二是保持價格平穩的壓力。“菜籃子”產品供給容易受到季節、氣候、周期、流通等多重因素的影響，加之有的城市把生產甩給主產區，供給依賴大市場，運輸距離越來越遠，流通環節多，導致流通成本大幅增加，加劇了價格波動。
給菜價上保險
“三天不見青，兩眼冒金星。”這是上海市民喜食青菜的生動寫照。綠葉菜不適宜長途運輸，而上海的自給率卻達到90%，每天有超過4000噸的地產綠葉菜上市。上海市浦東新區曹路鎮朝意蔬果合作社理事長沈學國說：“之所以有這么穩定的地產供給量，一是因為有一定的菜地面積保障，二是因為實施綠葉菜價格保險制度。在寸土寸金的上海，50萬畝蔬菜面積中有三分之一種的是綠葉菜。而蔬菜價格一旦低于‘基準線’，保險公司就會對菜農理賠”。
“菜農有了穩定的收益，市民的蔬菜供應也就有了保障。”上海市農委副主任殷鷗介紹說，上海在全國首創綠葉菜淡季成本價格保險機制，“冬淡”保險期59天，“夏淡”保險期77天，市級財政補貼50%保費，區縣財政補貼40%，菜農自繳10%，調動了菜農生產積極性。此外，還探索建立了“夏淡”期間菜農高溫人身傷害保險和農業保險大災害風險分散機制，減輕市場價格波動對菜農造成的損失。
無獨有偶。四川成都在全國副省級城市中率先推出了蔬菜價格指數保險。該市新津縣柳江村菜農顏桂英回憶說，3年前，蔬菜價格保險首次推出后不久，自家萵筍就因賣價太低而獲得保險賠付。和她一同受益的，還有數十家菜農，均是同村的投保農戶，獲賠總額超過14萬元。
確保“菜籃子”產品穩定供給，落實“菜籃子”市長負責制，是發展都市現代農業的重中之重。農業部部長韓長賦說，要根據城市規模、人口數量、流通半徑等綜合因素，合理確定“菜籃子”產品生產用地保有數量，特別是對運輸保鮮要求比較高的葉菜、鮮蛋、鮮奶等產品，要確保現有的自給能力不降低，綜合運用財政、價格、稅收、保險等手段，切實增強城市“菜籃子”產品應急保障功能。2015年，全國36個大中城市蔬菜、肉類、禽蛋等自給率穩定在80%左右，蔬菜、畜產品、水產品平均監測合格率分別達到96.2%、99.3%和95.4%。
歡迎工商資本參與
如今，大中城市農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游加快推進，分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新業態蓬勃發展。農業產業鏈延伸與產業門類增加使農業投資領域極大擴展，投資需求大大增加。目前，聯想控股、網易、東信集團等高調進軍農業領域，凱雷投資、黑石集團等私募股權基金也紛紛投資都市農業。
“由于都市農業效益較好，工商資本投資的積極性高。我們是鼓勵和歡迎的。”農業部部長韓長賦說，需要指出的是，工商企業進入農業，應著眼于服務、帶動農民，而不是取代農民、兼并土地。通俗地講，就是“老板要帶動老鄉，不是代替老鄉；農家樂應是農民樂，不是老板樂”。
農業部軟科學委員會委員、中國人民大學教授朱信凱說，都市現代農業投入大、周期長、風險高，要加大支持保護力度，創新財政、金融和社會資本參與都市現代農業建設方式，建立多元化的都市現代農業發展投入機制。大中城市市場發育早、城鄉融合深、財力基礎好，要積極發展土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式適度規模經營，培育壯大一批規模經營主體、服務主體和新型職業農民，使之成為引領都市現代農業發展的主力軍。
目前各類資金進入都市農業，主要聚焦在兩方面。一是從生產領域的種植、養殖開始，逐步覆蓋生產、運輸、加工、銷售全程產業鏈；二是選擇產前、產后環節的關鍵農業服務領域和延伸領域。專家認為，今后要在加強農業基礎設施建設方面下功夫。城市耕地有限，要舍得投入，開展高標準農田建設，推廣地力培肥措施，改善農田水利設施，提高防災減災能力。同時要在提高技術裝備水平方面下功夫。加快農業科技創新和應用，推進農業機械化，促進農機農藝融合。
試點調控目錄管理
都市農業產品品種以鮮活農產品為主，加之特殊區位優勢，因此在平衡城市菜價方面被寄予厚望。但近年來,由于缺乏統籌規劃和長效調控機制，區域性、季節性、結構性的鮮活農產品供需失衡時有發生。“姜你軍”“蒜你狠”等現象令生產者和消費者都不滿意。目前，糧棉油糖等大宗農產品已出臺了價格支持、目標價格補貼、儲備調節等一攬子調控政策，市場運行相對平穩。而鮮活農產品除生豬外卻缺乏有效的市場調控工具。
農業部市場司副巡視員刁新育透露，農業部正在試點對鮮活農產品進行調控目錄管理。選擇對價格總水平影響大、生產者和消費者關注程度高的部分鮮活農產品作為調控重點，明確其價格波動合理區間、預警等級、觸發機制和相應政策工具，通過有效的市場調控，實現農產品供需總體均衡和價格基本穩定。
構建鮮活農產品調控目錄制度需要及時、準確的數據支撐。農業部已成立了市場預警專家委員會，建立起較完善的監測預警體系。目前已有21套鮮活農產品統計報表制度，涵蓋產量、面積、價格、成本收益等數據體系。同時，農業部、財政部共同啟動了現代農業產業技術體系建設，涉及34個作物產品、11個畜產品、5個水產品，為調控目錄制度品種選擇、觸發機制實施、政策工具創設提供了支撐。
“根據國家鮮活農產品調控目錄選擇標準，選擇蔬菜、水果、生豬、肉羊、奶制品作為調控品種。其中，蔬菜為大白菜、蘿卜、黃瓜、番茄、茄子等9個品種。這是種植面積排序的前9種蔬菜，占蔬菜總產量的52.4%。水果為蘋果、柑橘、梨、香蕉，這4種水果產量占我國水果總產量的63.7%。”刁新育說，基于農產品生產方式、上市季節、生產成本具有較大差異性的特點，對納入調控目錄的產品將加強全產業鏈研究，在品種選擇、預警空間、政策措施等方面不斷完善，分品種、分梯度推進。
