4月28日，農業部印發《全國種植業結構調整規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》著眼于“十三五”，對當前和今后一段時期的種植業結構調整進行了詳細的安排和部署，以改變種植業結構不協調而導致的矛盾變化，適應經濟發展新常態，全面提高發展質量，全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。
隨后，在5月5日農業部舉辦的新聞發布會上，農業部副部長余欣榮表示，根據農業部農情調度和各地反映，目前農業種植結構調整開局良好。
“此次出臺的《規劃》，是我國農業適應形勢，主動應對供給側結構性改革的重大舉措，是政府充分研判全球供需形勢、我國農產品供給安全以及我國資源環境承載力后，作出的重要戰略部署。”中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員羅其友在接受《中國科學報》記者采訪時如是說。
記者在采訪中了解到，當前，我國農業農村經濟正發生著深刻變化，在糧食產量實現“十二連增”后，我國農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾。種植業是農業的重要基礎，其持續穩定發展為經濟提升和改革大局提供了有力支撐，但是一些老問題也不斷累積、新矛盾不斷涌現，面臨不少困難和挑戰。
調整玉米是重點
過去，解決溫飽問題是人們最關心的事情，糧食供給不足成為社會主要矛盾，解決13億人口吃飯的問題尤為重要。隨著幾十年農業翻天覆地的變化和發展，現在是結構性的供過于求和供給不足同時存在。
余欣榮指出，從種植業來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現了階段性供大于求;大豆的供求缺口逐漸擴大，去年有8000多萬噸進口量。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進口增加。
“這就是當前的基本情況。小麥和稻谷口糧生產供求基本平衡，庫存里主要還是玉米比較多。”余欣榮說。
“品種結構嚴重向糧食傾斜，糧食里玉米的大量生產，擠占了其他作物，尤其是很多本不應該生產玉米的地方，這幾年也一直‘跟風’生產玉米。”中國人民大學農業與農村發展學院教授、農村發展研究所所長孔祥智在接受《中國科學報》記者采訪時表示。
“玉米出現階段性、相對性的過剩，對倉儲和銷售企業也會造成較大的壓力。”羅其友表示。
根據《規劃》內容，今年要把玉米作為農業結構調整的重點對象，玉米結構的調整，也是農民關注度最高的一項，市場主體都積極參與到玉米結構調整的隊伍中來，呈現出一些新的態勢。
去年，農業部制定并下發了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出“保產能、適當調、產業化”的調整思路，適當調減非優勢區域特別是“鐮刀彎”地區的玉米面積。
余欣榮表示，玉米是高能量而且產業鏈很長的農作物，它的后續加工產業鏈很長，所以“我們還要提出以產業的理念來推動玉米的轉化，實現農民增收、地方經濟能夠比較好的發展”。
據介紹，玉米又是養殖業的基本飼料來源，可以促進畜牧業、加工業發展。同時，玉米是生物燃料的好原料，具有很好的加工轉化能力。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米種植結構調整的重要內容。
記者了解到，為了維護玉米調整區農民的利益，農業部會同財政部整合了32.5億元資金，來支持玉米種植結構調整。
在工作部署上，農業部把玉米的調減與糧豆輪作、糧改飼試點、玉米收儲制度改革協同配套，重點就是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區等“鐮刀彎”地區的非優勢產區，積極引導農民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優質飼草。
根據農業部消息，預計今年玉米意向種植面積調減2000萬畝以上，大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。
