國(guó)務(wù)院辦公廳近日正式印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》提出從三個(gè)方面籌措資金，加大保護(hù)補(bǔ)償力度。
我國(guó)未來(lái)將抓緊研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，明確補(bǔ)償原則、補(bǔ)償領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、考核評(píng)估、責(zé)任追究等。根據(jù)條例實(shí)施情況，研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法。
國(guó)務(wù)院辦公廳近日正式印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人5月17日表示，目前，我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度基本形成；森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度不斷完善；草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全面實(shí)施；濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制正在積極探索；新安江等跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。退耕還林還草、天然林保護(hù)、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程順利實(shí)施。
不過(guò)，這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，總體看，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，如生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶 ?biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的機(jī)制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施行動(dòng)的成效。
加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制建設(shè)
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及利益關(guān)系比較復(fù)雜，補(bǔ)償工作起步較晚，對(duì)補(bǔ)償規(guī)律認(rèn)識(shí)還不夠，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，積極推進(jìn)補(bǔ)償制度化和法制化。
《意見(jiàn)》提出，將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重大問(wèn)題研究，研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。
這位負(fù)責(zé)人表示，下一步，要在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，明確補(bǔ)償原則、補(bǔ)償領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、考核評(píng)估、責(zé)任追究等。根據(jù)條例實(shí)施情況，研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法。
這位負(fù)責(zé)人還表示，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w是生態(tài)受益者以及代表受益者的各級(jí)人民政府。要將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償列入各級(jí)政府預(yù)算，確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用和權(quán)責(zé)落實(shí)的監(jiān)督管理。
加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度
據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，渠道比較單一。《意見(jiàn)》提出從三個(gè)方面籌措資金，加大保護(hù)補(bǔ)償力度。
在縱向方面，中央和地方財(cái)政要逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央和地方預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。要完善森林、草原、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，允許相關(guān)收入用于開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
在橫向方面，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。
在市場(chǎng)方面，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，完善落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。
將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)
據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大多數(shù)生態(tài)功能區(qū)也是貧困人口比較集中的地區(qū)，生態(tài)問(wèn)題和貧困問(wèn)題相互交織。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有利于拓寬貧困人口增收渠道，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，提高保護(hù)生態(tài)的積極性，恢復(fù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。
這位負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》明確提出，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國(guó)家重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實(shí)際狀況，加大投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，合理調(diào)整基本農(nóng)田保有量。開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)補(bǔ)償。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與生態(tài)損害賠償有什么不同
據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)交易等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。而生態(tài)損害賠償是指違反法律法規(guī)，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化的單位和個(gè)人，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的制度安排。
此外，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償都是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體是受益者，而生態(tài)損害賠償主體是損害者。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償通常采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買服務(wù)或者市場(chǎng)交易等市場(chǎng)手段，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償；而生態(tài)損害賠償通常采用生態(tài)環(huán)境修復(fù)、貨幣賠償?shù)确绞剑屬r償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償。
《意見(jiàn)》提出，要?jiǎng)?chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。
