要使玉米產(chǎn)業(yè)走出困境，需要全面深化糧食流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，在堅(jiān)持市場定價原則的基礎(chǔ)上，加快研究制定以目標(biāo)價格為主的新的宏觀調(diào)控政策
目前，我國玉米正陸續(xù)大面積收獲，而玉米產(chǎn)業(yè)面臨的下游需求不旺、加工成本居高不下等難題由于連年累積更加突出。如何緩解玉米產(chǎn)業(yè)的困境，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
豐收下的產(chǎn)業(yè)困境
玉米是畜牧養(yǎng)殖業(yè)的主要飼料來源之一。近年來，受H7N9禽流感疫情影響，禽肉和禽蛋生產(chǎn)遭受重創(chuàng)，同時生豬生產(chǎn)也連續(xù)低迷，導(dǎo)致飼料需求陷入低谷。同時，玉米還是重要的工業(yè)產(chǎn)品原料，廣泛用于食品、醫(yī)藥等行業(yè)，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不景氣影響，玉米深加工下游產(chǎn)品需求表現(xiàn)低迷。這些都是玉米產(chǎn)業(yè)陷入虧損的重要原因。
從供需基本面來看，雖然今年全國部分地區(qū)遭受嚴(yán)重干旱，但玉米豐收的總體格局沒有改變，玉米供應(yīng)仍然較為寬松，畜禽養(yǎng)殖回暖和一些下游產(chǎn)品需求呈現(xiàn)階段性恢復(fù)，對玉米行情好轉(zhuǎn)產(chǎn)生了拉力。但由于玉米生產(chǎn)成本居高不下，企業(yè)復(fù)產(chǎn)積極性不高，很難對玉米需求形成有效拉動。
在市場持續(xù)低迷、下游需求不足、國際玉米價格持續(xù)走低的情況下，國家在玉米主產(chǎn)區(qū)連續(xù)多年實(shí)施玉米臨時收儲政策，玉米價格持續(xù)多年上漲。由于玉米臨儲價格高于市場價格，農(nóng)民更愿意把玉米賣給國有收儲企業(yè)，加工企業(yè)則需通過參與政策性玉米拍賣獲得所需糧源。這種扭曲的價格機(jī)制進(jìn)一步增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。
在市場和政策的雙重影響下，加工企業(yè)特別是玉米主產(chǎn)區(qū)企業(yè)普遍經(jīng)營困難。據(jù)了解，目前玉米淀粉和酒精加工企業(yè)開工率分別僅有50%、40%左右。
扶持“組合拳”發(fā)揮作用
為了減輕糧食倉容壓力，緩解東北玉米深加工企業(yè)經(jīng)營困難，同時確保農(nóng)民種糧賣得出、收得進(jìn)、儲得下，這幾年國家推出了扶持玉米產(chǎn)業(yè)的政策“組合拳”。
首先，加大政策性玉米拋售量，實(shí)施政策性玉米定向銷售。例如，安徽省國家糧食交易中心資料顯示，從5月1日至9月8日進(jìn)口玉米成交總量為370.48萬噸，臨儲玉米成交量2212.44萬噸，跨省移庫玉米118.89萬噸，有效釋放了庫存，滿足了企業(yè)用糧需求。
其次，出臺玉米產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。對黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省區(qū)具備一定生產(chǎn)能力的玉米深加工企業(yè)，在今年5月至年底前競買國家臨時收儲玉米自用加工的，中央財(cái)政將對競買加工量超過企業(yè)2個月加工能力部分給予每噸100元的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策的出臺，緩解了加工企業(yè)經(jīng)營困難，調(diào)動了企業(yè)購糧積極性，加快了庫存糧食消化處理進(jìn)度。
記者在長春市采訪，正逢國家糧食交易中心組織玉米專場拍賣。吉林省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國家補(bǔ)貼玉米深加工企業(yè)的政策進(jìn)一步刺激了玉米深加工企業(yè)轉(zhuǎn)化加工玉米的積極性，緩解了倉容壓力。
理順價格形成機(jī)制
在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的情況下，從短期來看，還需要繼續(xù)從政策、政府、企業(yè)等多方面著手，多管齊下，緩解玉米產(chǎn)業(yè)面臨的困境。
國家應(yīng)加強(qiáng)政策性儲備玉米定向銷售，抵消臨儲價格上調(diào)帶來的企業(yè)成本上升問題。一方面，要根據(jù)當(dāng)前的市場形勢，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整加快企業(yè)資產(chǎn)重組，提高行業(yè)集中度。另一方面，要加快發(fā)展玉米食品加工業(yè)，推動玉米深加工產(chǎn)業(yè)由生物化工向食品領(lǐng)域延伸。
玉米產(chǎn)業(yè)陷入困境的深層次原因是沒有形成由市場決定的價格形成機(jī)制。這需要從政策層面作出長遠(yuǎn)安排。農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部主任習(xí)銀生認(rèn)為，臨時收儲政策雖然有利于穩(wěn)定市場，保護(hù)農(nóng)民收益，但價格單方向變化，只漲不跌，并不符合市場規(guī)律，不利于發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。
專家表示，要使玉米產(chǎn)業(yè)走出困境，需要全面深化糧食流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，在堅(jiān)持市場定價原則的基礎(chǔ)上，加快研究制定以目標(biāo)價格為主的新的宏觀調(diào)控政策，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
