“4年前，我將種大豆的土地改種玉米，現(xiàn)在看來(lái)是做對(duì)了。”6月23日，黑龍江農(nóng)墾局紅興隆分局597農(nóng)場(chǎng)玉米種植大戶闞延敏在電話里高興地對(duì)記者說(shuō)。據(jù)了解，受今年玉米價(jià)格改革影響，很多大豆種植戶都像闞延敏一樣，開(kāi)始改種玉米。
財(cái)政部近日表示，在支持大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年將在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。這是中國(guó)于今年內(nèi)落地的第三項(xiàng)較大的玉米改革政策，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。
不過(guò)，《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪了解到，隨著玉米價(jià)格時(shí)漲時(shí)跌，以及玉米收儲(chǔ)政策的調(diào)整，玉米庫(kù)存依然高企，下一步去庫(kù)存成為重中之重。
價(jià)補(bǔ)細(xì)則落地
6月20日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）稱，玉米價(jià)格將由市場(chǎng)形成，且部分補(bǔ)貼資金將于近期提前撥付。據(jù)了解，2016年中央財(cái)政預(yù)算將安排產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金394億元，比去年增加22億元，獎(jiǎng)勵(lì)資金將向商品糧大省傾斜。
今年4月初時(shí)，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米收儲(chǔ)制度改革內(nèi)容公布，臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。不過(guò)，除了玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系、生產(chǎn)者隨行就市出售、各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)之外，并未對(duì)“補(bǔ)貼”給出實(shí)質(zhì)性措施。
相比之下，在此次《意見(jiàn)》中對(duì)具體補(bǔ)貼進(jìn)行了細(xì)化。這次玉米臨儲(chǔ)政策改革根據(jù)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，即玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，同時(shí)中央財(cái)政將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
在補(bǔ)貼實(shí)施上，堅(jiān)持“定額補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)”。《意見(jiàn)》要求，在玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，“國(guó)家對(duì)各省(區(qū))畝均補(bǔ)貼水平保持一致，補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。”不過(guò)，目前財(cái)政部未公布具體定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)財(cái)政部經(jīng)建司負(fù)責(zé)人介紹，“中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政后，由各省區(qū)制訂具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定各自的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。”
根據(jù)財(cái)政部的意見(jiàn)，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)已初步制訂了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案。財(cái)政部表示，通過(guò)這次改革，希望能完成兩個(gè)任務(wù)：一是完成供給側(cè)任務(wù)，讓玉米生產(chǎn)與需求更好地結(jié)合起來(lái)；二是建立糧食流通市場(chǎng)機(jī)制，讓托市收購(gòu)引發(fā)的價(jià)格機(jī)制重新回歸到糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制上來(lái)。
不過(guò)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉米價(jià)補(bǔ)分離也會(huì)面臨和大豆、棉花類似的待解難題，即采集市場(chǎng)價(jià)格難、面積核實(shí)難及有價(jià)無(wú)市等。“今年的玉米價(jià)格如果上不去的話，就只能指望補(bǔ)貼政策了。”闞延敏說(shuō)。
臨儲(chǔ)兩三年內(nèi)退出
國(guó)家對(duì)玉米進(jìn)行臨時(shí)收儲(chǔ)始于2008年，至今已經(jīng)過(guò)去8年，但這項(xiàng)玉米臨儲(chǔ)政策的弊端越來(lái)越明顯。“這項(xiàng)政策，在當(dāng)初的確促進(jìn)了農(nóng)民玉米種植的積極性。”黑龍江一位不具名專家告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，大量玉米因?yàn)橥惺惺召?gòu)流入到國(guó)儲(chǔ)庫(kù)，但這推高了糧價(jià)以及庫(kù)存，使得財(cái)政不堪重負(fù)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年3月，國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存達(dá)到2.5億噸，需要付出巨大的庫(kù)存費(fèi)用。此前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)在其研究報(bào)告中指出，包括收購(gòu)費(fèi)、做囤費(fèi)、保管費(fèi)和資金利息等，每噸糧食庫(kù)存成本在252元。據(jù)此計(jì)算，2.5億噸玉米一年的庫(kù)存費(fèi)用大約是630億元。因此，加快玉米去庫(kù)存迫在眉睫。
“此前的玉米臨儲(chǔ)托市收購(gòu)政策，將糧食保供給和農(nóng)民保收益混在一起，扭曲了玉米價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制。”6月23日，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，通過(guò)此次玉米價(jià)補(bǔ)分離改革，目的就是形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，把去庫(kù)存與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)。
記者注意到，程國(guó)強(qiáng)此前建議，通過(guò)“價(jià)補(bǔ)分離”，退出糧食政策的“保收益”功能，回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的政策設(shè)計(jì)初衷。按照程國(guó)強(qiáng)的設(shè)想，玉米價(jià)格改革有兩個(gè)路徑，一是按照逐步調(diào)整到位的原則，可將2016年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格過(guò)渡性調(diào)整至0.9元/斤，2017年可進(jìn)一步調(diào)低至0.8元/斤左右，用3年時(shí)間退出臨儲(chǔ)收購(gòu)；二是將玉米價(jià)格臨儲(chǔ)價(jià)格在2016年一步到位調(diào)到0.85元/斤，用2年時(shí)間退出玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)。
“價(jià)補(bǔ)分離保護(hù)種地者的利益，做到精準(zhǔn)補(bǔ)貼，而不是不種地也要補(bǔ)貼。”李國(guó)祥認(rèn)為，政策應(yīng)該重回“解決農(nóng)民賣糧難”上。
與此同時(shí)，國(guó)儲(chǔ)玉米去庫(kù)存進(jìn)展卻很緩慢。李國(guó)祥說(shuō)，國(guó)內(nèi)玉米供需矛盾的確很突出，一是產(chǎn)量已是十二連增，但庫(kù)存高、補(bǔ)貼高、進(jìn)口高（三高）導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)重。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年2月29日，我國(guó)東北三省新收購(gòu)2015年臨儲(chǔ)玉米數(shù)量已達(dá)到8818萬(wàn)噸，占東北全境玉米總產(chǎn)量的90%以上。
國(guó)務(wù)院參事、發(fā)改委原副主任杜鷹近日也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。“我估算過(guò)，一噸玉米一年的保管費(fèi)是250元，幾千億斤玉米，總的下來(lái)費(fèi)用是非常高的。”杜鷹說(shuō)。
高庫(kù)存由來(lái)已久。據(jù)了解，自2007年開(kāi)始，國(guó)家執(zhí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，截至2014年臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格一直保持穩(wěn)中上漲，漲幅達(dá)43.24%。“當(dāng)玉米種植效益遠(yuǎn)高于其他農(nóng)作物時(shí)，大量種植大豆的農(nóng)民因考慮經(jīng)濟(jì)效益而改種玉米。”農(nóng)產(chǎn)品(12.070,-0.13,-1.07%)集購(gòu)網(wǎng)一位市場(chǎng)經(jīng)理向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析說(shuō)，這也是玉米高庫(kù)存的原因之一。
然而，去庫(kù)存卻并非易事。據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)，2013年玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存剔除移庫(kù)之后還剩4967萬(wàn)噸，2014年玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存剔除移庫(kù)后還剩8029萬(wàn)噸，兩年的收儲(chǔ)數(shù)量使2015年玉米庫(kù)存達(dá)1.2億噸，今年臨儲(chǔ)收購(gòu)量已接近1.2億噸，預(yù)計(jì)庫(kù)存總量超過(guò)2.6億噸，未來(lái)去庫(kù)存壓力巨大。如此巨量的庫(kù)存，到底該賣給誰(shuí)？
