被譽(yù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展“國(guó)家隊(duì)”的農(nóng)墾系統(tǒng)將迎來(lái)一次重大變革。近日，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品在寧夏銀川召開(kāi)的深化農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，對(duì)記者表示，墾區(qū)要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母，更好發(fā)揮農(nóng)墾的戰(zhàn)略作用。
改革體制：
政企分開(kāi)社企分開(kāi)
農(nóng)墾是在特定歷史條件下逐漸形成和發(fā)展起來(lái)兼有區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還承擔(dān)了發(fā)展科教文衛(wèi)社會(huì)事業(yè)、建設(shè)水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施的職能，由此帶來(lái)的體制不順等問(wèn)題是諸多農(nóng)墾的“老毛病”，很大程度上掣肘了農(nóng)墾地區(qū)的決策管理效率和發(fā)展活力。
“農(nóng)墾本質(zhì)上還是以國(guó)有土地為依托，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種經(jīng)濟(jì)性組織。”楊紹品告訴記者，“農(nóng)墾改革整體的方向是推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，把農(nóng)場(chǎng)打造成市場(chǎng)主體”。
理順墾區(qū)體制機(jī)制，處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，是農(nóng)墾改革的著力點(diǎn)。以黑龍江農(nóng)墾為例，近兩年黑龍江計(jì)劃將農(nóng)墾總局與北大荒集團(tuán)總公司逐步分開(kāi)，組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理墾區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源，不承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
農(nóng)墾正在加速剝離移交社會(huì)職能，從2012年開(kāi)始，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。目前，農(nóng)墾的公檢法移交工作已經(jīng)基本完成，基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大部分也已經(jīng)移交。黑龍江農(nóng)墾總局改革辦主任徐學(xué)陽(yáng)介紹，隨著改革的深入，目前黑龍江農(nóng)墾總局和管理局承擔(dān)的部分行政管理、社會(huì)管理職能，能夠移交地方政府的盡量移交，盡最大可能瘦身。
“改革不是一步到位的。”楊紹品說(shuō)，《深化農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作方案》爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理職能都移交地方政府管理，“將屬于政府職能的事情納入公共財(cái)政保障范圍，把農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)職能分離出去，使農(nóng)場(chǎng)真正放下包袱，這樣有利于農(nóng)場(chǎng)更好地發(fā)展”。
放開(kāi)企業(yè)：
面向市場(chǎng)整合資源
政企分開(kāi)、社企分開(kāi)后，政府與企業(yè)各司其職，墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化則成為可能。楊紹品介紹，就具體路徑來(lái)講，主要有三點(diǎn)：第一，要全力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。第二，要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)集團(tuán)。第三，大力推進(jìn)資源要素的有效配置。
此前，國(guó)內(nèi)諸多農(nóng)墾旗下的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)“各自為戰(zhàn)”，產(chǎn)業(yè)散、小、弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以脫穎而出。如何激活農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打破經(jīng)濟(jì)體制上同吃一鍋飯的局面，成為農(nóng)墾改革成敗與否的關(guān)鍵。
寧夏農(nóng)墾曾經(jīng)經(jīng)營(yíng)最困難的農(nóng)場(chǎng)——巴浪湖農(nóng)場(chǎng)，擁有8家企業(yè)，因?yàn)闄C(jī)制不活，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)弱，全部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪中“沉沒(méi)”，企業(yè)連續(xù)經(jīng)營(yíng)虧損長(zhǎng)達(dá)20年，負(fù)債率曾一度高達(dá)255%，被列為國(guó)家級(jí)貧困農(nóng)場(chǎng)。
隨著寧夏農(nóng)墾開(kāi)始大刀闊斧地改革，巴浪湖農(nóng)場(chǎng)也被完全推向市場(chǎng)，打破原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將萬(wàn)畝土地集中起來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜，到2015年末，農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9850萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)201.5萬(wàn)元，職工人均年收入2.6萬(wàn)元。
近些年，寧夏農(nóng)墾還將西夏王、沙湖、賀蘭山3個(gè)實(shí)業(yè)公司及多個(gè)子分公司、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)合并重組，壓減管理人員，提高經(jīng)營(yíng)效能。同時(shí)，深化人事制度改革，公開(kāi)選拔企業(yè)負(fù)責(zé)人，推行經(jīng)營(yíng)者收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的崗位績(jī)效工資制。寧夏回族自治區(qū)政府副主席曾一春感慨：“寧夏農(nóng)墾基本構(gòu)建起了現(xiàn)代企業(yè)制度，扭轉(zhuǎn)了體制不順、機(jī)制不活的僵局，打破了管理‘封閉化’。”
盤(pán)活土地：
引入資本提升效益
土地是農(nóng)墾最重要的資源型資產(chǎn)。資料顯示，目前全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)擁有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)1779個(gè)，使用國(guó)有土地總面積為36.6萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土面積的3.8%，管理經(jīng)營(yíng)耕地9316萬(wàn)畝，草地2.28億畝和林地5955萬(wàn)畝，其中耕地面積約占全國(guó)耕地面積的5%左右。
長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)墾土地管理存在諸多問(wèn)題，土地產(chǎn)權(quán)不清晰、土地確權(quán)進(jìn)展緩慢、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全、企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低，喚醒“沉睡”的土地資源也就成為農(nóng)墾改革的焦點(diǎn)之一。“農(nóng)墾的土地屬于國(guó)有劃撥用地，推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化是深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革的一個(gè)重要途徑。”楊紹品說(shuō)，《方案》已明確，將推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，并有序開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。
這方面已有成功的實(shí)踐。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)在2011年采取土地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式，發(fā)行寧夏第一只農(nóng)業(yè)企業(yè)公司債券，募集資金18億元。安徽農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司通過(guò)作價(jià)出資的方式，利用1年多時(shí)間，對(duì)分布在全省10個(gè)地級(jí)市、19個(gè)縣的20個(gè)農(nóng)場(chǎng)、304宗土地、面積63.99萬(wàn)畝進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)值約241億元，后經(jīng)政府及國(guó)資部門(mén)批準(zhǔn)，將土地價(jià)值作為國(guó)有資本金全部注入農(nóng)墾集團(tuán)公司。
