國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)18日在鄭商所舉辦的“2014年鄭州農(nóng)產(chǎn)品（棉花）期貨論壇”上表示，農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策一系列新問(wèn)題新矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，尤其是在國(guó)內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)重要變化的新形勢(shì)下，現(xiàn)有的支持政策正面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
記者了解到，在我國(guó)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)與臨儲(chǔ)政策的這10年間，早秈稻、中秈稻和晚秈稻的累計(jì)漲幅分別達(dá)92.9%、91.7%和106.7%。2011年10月以來(lái)，棉花國(guó)內(nèi)價(jià)格持續(xù)高于進(jìn)口完稅后價(jià)格，價(jià)差在3000—6000元/噸。
在最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)政策的支持下，目前國(guó)內(nèi)稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品原料與產(chǎn)成品價(jià)格倒掛，稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)面弱、棉強(qiáng)紗弱，一些行業(yè)甚至出現(xiàn)整體性虧損。這一機(jī)制的弊端逐漸顯現(xiàn)。“隨著與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在受到波動(dòng)的同時(shí)，收儲(chǔ)、加工企業(yè)的庫(kù)存成本也大幅增加。”與會(huì)的棉紡企業(yè)人士告訴記者。
“當(dāng)前棉花市場(chǎng)應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，完善價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，盡可能減少政策的干預(yù)和扭曲，防止政策實(shí)施從生產(chǎn)支持演化為收入支持，即從掛鉤補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成脫鉤補(bǔ)貼。要落實(shí)誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)、多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)，以保證種植者的積極性。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
程國(guó)強(qiáng)介紹，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度改革的原則是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和扭曲，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格的決定性作用。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)探索建立與產(chǎn)量、種植面積等掛鉤的直接補(bǔ)貼機(jī)制和市場(chǎng)扭曲程度相對(duì)較少的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。
程國(guó)強(qiáng)表示，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革將朝三個(gè)方面發(fā)展。一是完善小麥水稻的最低收購(gòu)價(jià)政策。通過(guò)鎖定最低收購(gòu)價(jià)水平、實(shí)施多元主體定量收購(gòu)、嚴(yán)格政策啟動(dòng)和退出機(jī)制等措施，減少最低收購(gòu)價(jià)政策扭曲效應(yīng)。今后待條件成熟時(shí)，逐步用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼替代最低收購(gòu)價(jià)政策。二是適時(shí)退出臨時(shí)收儲(chǔ)。在大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步對(duì)玉米、油菜籽食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度。三是消除影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)育的制度，加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品期貨等風(fēng)險(xiǎn)管理工具。
程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，從政策操作看，目標(biāo)價(jià)格與最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格不同，并不直接對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，主要起到對(duì)價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民仍按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市自由銷(xiāo)售，二者之間的差價(jià)由政府依據(jù)其種植面積和平均單產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有效保障生產(chǎn)者基本收益，也能發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求的重要作用，減少市場(chǎng)扭曲，遏制農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)勢(shì)頭。同時(shí)，還能調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，減輕政府收儲(chǔ)壓力。
