：“今年玉米收儲制度改革的三個核心要求是市場定價、價補分離的原則和保障農(nóng)民合理收益，東北三省和內(nèi)蒙古調(diào)整為‘市場化收購加補貼’的新機制。”國家糧油信息中心分析預(yù)測部處長李喜貴13日在第九屆中國玉米產(chǎn)業(yè)大會上稱，為了推進玉米收儲制度改革順利實施，現(xiàn)在有關(guān)部門已出臺了鼓勵多元主體入市收購、加工獎補、信貸支持、促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。
據(jù)了解，玉米臨時收儲政策實施以來，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益、維護市場平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。但是2012年以來，國內(nèi)糧食已經(jīng)轉(zhuǎn)為供過于求，糧價進入下行通道，玉米臨時收儲政策改革勢在必行。
“原來通過參與收儲獲取補貼的企業(yè)，現(xiàn)在必須走向市場，玉米產(chǎn)業(yè)鏈的所有企業(yè)都將成為市場直接的參與者和競爭者。”李喜貴表示，玉米價格市場化后，飼料企業(yè)和玉米加工企業(yè)根據(jù)成本定價，采購價格合適的玉米原料，是此次改革的最大受益者。
李喜貴認為，玉米收儲制度改革至少要實現(xiàn)四個“有利于”的目標：一是有利于發(fā)揮市場的作用，引導(dǎo)生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)長遠發(fā)展；二是有利于發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢，降低加工企業(yè)生產(chǎn)成本，擴大玉米下游加工產(chǎn)品消費；三是有利于減少玉米的替代進口，促進國內(nèi)糧食供應(yīng)總量的平衡；四是對生產(chǎn)者實行相對固定的補貼，有利于從長遠保護糧農(nóng)的利益和積極性。
據(jù)了解，從2006年到2015年，國內(nèi)玉米種植面積增長26%，增幅很大，今年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到很多困難。“2017年玉米種植面積可能因玉米價格回落和種植收益下滑而大幅減少。”李喜貴預(yù)計，2018年至2020年國內(nèi)玉米種植面積可能保持在5.2億畝左右的水平，2015年最高為5.717億畝。
“從供求關(guān)系和長期價格走勢來看，現(xiàn)在玉米價格已經(jīng)進入下行通道。國內(nèi)價格如果靠市場形成，下一步波動幅度會加大。”李喜貴認為，價格下跌將分為三輪：第一輪是華北地區(qū)價格進入下行通道，而且有加快下行的趨勢；第二輪將在11月份左右，黑龍江和遼寧玉米上市，會對價格形成第二輪沖擊；市場壓力最大的第三輪沖擊集中在明年春節(jié)前后。
“今年是收儲制度改革第一年，市場形勢非常復(fù)雜。要實現(xiàn)市場定價，價格應(yīng)該由市場形成，必須逐步引入更多的市場主體進入。”李喜貴表示，現(xiàn)在首要任務(wù)是激活市場主體，需要重點解決三個問題。一是信心問題，要明確庫存怎么消化和處置，一定要在合適的時間給市場明確的預(yù)期，到底市場的底部在哪里。二是要解決收購主體的資金問題，鼓勵民營企業(yè)入市，加大對民營企業(yè)的貸款支持力度，而且收購貸款不能只靠農(nóng)發(fā)行一家，要有多層次的貸款支持。三是要認真解決玉米加工轉(zhuǎn)化，扶持玉米深加工行業(yè)發(fā)展。
李喜貴還建議，一是加快玉米收儲制度改革，按照價補分離和市場化為導(dǎo)向，深化糧食價格形成機制改革，理順市場價格機制有利于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、抑制進口和促進消費。二是抓住京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域車用燃料乙醇市場擴容時機，擴大糧食乙醇產(chǎn)能和使用范圍，加快消化稻谷和玉米庫存，盤活酒精產(chǎn)能。三是在今年秋糧收購重壓下，重點要解決誰來取代政策性收儲主體，恢復(fù)市場化收購能力，防止斷崖式下跌風(fēng)險和大范圍“賣糧難”情況出現(xiàn)。四是采取減少糧食投放、儲備輪入、加大信貸支持、補貼加工收購等方式，引導(dǎo)市場價格預(yù)期，建立玉米價格下跌“緩沖帶”，防止“市場失靈”。
