改革開放以來,我國休閑農業經歷了萌芽、起步和全面發展的歷史階段。“十二五”以來,各地休閑農業競相推進、蓬勃發展,呈現出產業規模日漸擴大,發展內涵不斷提升,類型模式逐步豐富,發展方式逐步轉變,綜合效益同步提高的特點,形成了“發展加快、布局優化、質量提升、領域拓展”的良好態勢。全國以農家樂、民俗村、休閑農園、休閑農莊為代表的多元化休閑農業類型競相發展。各級休閑農業管理部門順應城鄉居民休閑消費快速增長的需求,通過加強部門合作、完善扶持政策、規范行業管理、加強公共服務、培育知名品牌等工作,有力地推動了休閑農業持續健康發展。
——產業規模日趨壯大。2013年,全國休閑農業接待9億人次,經營收入2700億元,繼續保持著15%以上的增長態勢。今年上半年接待游客5億人次,營業收入1500億元,帶動3000萬農民受益。天津市按照“串點成線、連線成片、整體推進”的理念,規劃休閑農業精品線路,引領休閑農業提檔升級,2013年休閑農業綜合收入26.3億元,同比增長31.5%。
——產業類型豐富多樣。農業部提出了因地制宜、科學規劃、合理布局、多元發展等要求。各地根據自然特色、區位優勢、文化底蘊、生態環境、經濟發展水平和消費習慣,在農家樂、民俗村、休閑農園、休閑農莊等形式基礎上,不斷創新發展類型,拓展休閑農業的經濟、社會、文化和生態等功能,激活了一片區域、興起了一批產業、帶富了一批百姓、建成了一方樂園。
——發展方式逐步轉變。農業部和各地通過規范管理,不斷引導休閑農業健康有序發展,發展形成的產業區、產業帶,注重功能銜接和特色互補,突出休閑體驗。休閑農業的發展方式已從農民自發發展向各級政府規劃引導轉變,經營規模已從零星分布、分散經營向集群分布、集約經營轉變,功能定位已從單一餐飲功能向休閑、教育、體驗等多功能轉變,空間布局已從景區周邊和城市郊區向更多的適宜區域轉變,經營主體已從農戶經營為主向多主體經營轉變。
——品牌建設不斷推進。農業部和各地通過典型帶動,不斷提升休閑農業的社會影響力,品牌建設呈現出“百花齊放”的良好態勢。目前共創建了全國休閑農業與鄉村旅游示范縣149個、示范點386個,推介了140個中國最美休閑鄉村、248個中國美麗田園和1萬余件創意精品,認定了39個中國重要農業文化遺產,其中全球重要農業文化遺產11個。各地在發展過程中,努力打造休閑農業地方品牌,發展形成了南京農業嘉年華和北京農業嘉年華,云南羅平油菜花節,內蒙、新疆、甘肅等地的草原度假和貴州的村寨游等一大批知名品牌。
實踐證明,休閑農業是符合經濟、自然和社會發展規律、適應市場需求、蘊藏巨大潛力的強農產業、富民產業,是利國利民、一舉多效、牽動全局的朝陽產業、新興產業。休閑農業工作與國家正在實施的現代農業建設、生態文明建設、城鄉一體化發展、美麗中國建設等戰略舉措高度契合。農業部和各級休閑農業管理部門在工作實踐中始終堅持改革創新,重點在六方面努力推動全國休閑農業持續健康發展:一是注重組織領導,圍繞為農業增值增效、農民就業增收、農村美麗和諧,不斷強化工作組織和頂層設計;二是注重政策支持,切實維護農民利益,并從資金獎勵、項目支持、政策規范等方面加強保障;三是注重規劃引導,進一步明確發展思路、原則、布局和重點;四是注重示范創建,不斷完善有關標準和辦法,切實發揮典型帶動作用;五是注重提升內涵,挖掘文化資源,拓寬休閑農業發展的資源載體;六是注重氛圍營造,開展系列展示活動,多視角宣傳推介休閑農業。