據《關于印發〈上海市“十三五市級專項規劃編制工作方案〉的通知》（滬發改規〔2015〕1號）要求，市農委牽頭編制了《上海市現代農業“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》，現將主要內容解讀如下：
一、《規劃》編制的總體考慮
在《規劃》編制過程中，我們堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，按照“更加注重發揮市場配置資源的決定性作用、更加注重集中民智民意、更加注重以人為本、更加注重生態文明建設、更加注重法治建設”的總體要求，緊密圍繞上海“四個中心”建設和實現農業現代化、城鄉發展一體化走在全國前列，建設與國際大都市相匹配的都市現代農業的總目標，突出問題導向和改革創新思維，明確了“十三五”時期上海現代農業發展的總體目標、主要任務和保障措施。
二、《規劃》的主要內容
整個《規劃》分為九大部分，主要內容為：
（一）準確把握現代農業發展新形勢、新任務、新要求。系統總結“十二五”時期上海現代農業發展取得的成就和寶貴經驗，理性分析“十三五”時期上海現代農業發展面臨的機遇與挑戰，明確了“十三五”時期上海現代農業發展的指導思想，提出了“十三五”時期實現農業現代化的主要目標，并從農產品質量安全與農業環保水平、可持續發展水平、科技推廣水平、經營管理水平、農業產出水平、支持水平、物質裝備水平等七個方面設立23項評價指標體系。
（二）堅持創新發展，建立健全現代農業體制機制。從培育新型農業經營主體，構建農業社會化服務體系，強化農業科技創新和推廣體系，實施“互聯網+”現代農業行動，支持農業“四新”經濟發展，深化農村改革，創新金融為農服務等七個方面，提出了創新現代農業體制機制、增強農業現代化發展內生動力的措施。
（三）堅持協調發展，調整優化現代農業產業結構。不斷增強農業發展的整體性和協同性，加緊轉方式、調結構，從增強糧食和“菜籃子”產品生產能力，加快農業生產結構調整，推進一二三產融合發展，加強農業基礎設施建設，加快提高農業裝備設施水平等五個方面提出了具體措施，建立糧菜經統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業結構，拉長“短腿”，補齊“短板”。
（四）堅持綠色發展，建設環境友好型農業，確保農產品質量安全。提出從推進農業可持續發展、加大農村環境整治力度、確保地產農產品質量和安全、開展農產品質量安全區縣創建活動等四個方面著力，促進農業資源利用方式由高強度利用向節約高效利用轉變，形成農業可持續發展體系，以實現農業的永續發展。
（五）堅持開放發展，提高現代農業發展質量和效益。從促進農業國內合作、擴大農業對外開放兩方面，提出鼓勵和支持農業新型經營主體在國內農業優勢產區建立種養基地、開展農產品精深加工，推進農業對口支援工作，進一步發揮農產品交易展示服務平臺作用，支持和培育具有國際競爭力的農業龍頭企業，統籌農產品出口示范項目和基地建設，強化市場導向作用，加強農業科技交流合作等方面舉措，通過“走出去”和“引進來”相結合，不斷拓展上海農業發展空間。
（六）堅持共享發展，讓改革和發展成果更多地惠及農民。從解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，通過開展美麗鄉村建設、實現城鄉基本公共服務均等化、加強新型職業農民隊伍建設、促進農民持續增收等四個方面綜合施策，使廣大農民群眾在實現農業農村現代化過程中有更多獲得感。
（七）優化“十三五”現代農業產業布局。在穩定現有農業用地，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線的基礎上，分別從區域布局，種植業、養殖業生產布局，休閑農業和鄉村旅游布局等三個層面，對九個區縣的涉農區域，以及域外現代農業示范區，進一步優化布局結構，促進農業用地適度規模經營。
（八）實施“十三五”現代農業重點工程。結合國家現代農業示范區建設三年行動計劃，明確了基礎設施建設工程、公共服務能力建設工程、農業農村環境治理工程、科技創新能力促進工程、智慧農業促進工程、產業融合提質升級促進工程等六大工程項目建設重點任務。
（九）切實落實“十三五”規劃實施保障措施。從加強組織領導、加強投入力度、加強依法行政、加強人才隊伍建設、加強典型引導、加強績效考核等六個方面，提出了落實《規劃》的保障措施。
三、《規劃》的工作重點
（一）堅持創新發展，建立健全現代農業體制機制
1.培育新型農業經營主體
大力培育以家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業為主體的新型農業經營主體，積極推進多種形式適度規模經營。新型農業經營主體帶動的農田面積占全市農業經營用地面積比例達到90%，帶動農戶數占全市務農農戶數比例達到90%。逐步建立“合作社+家庭農場”、“農業龍頭企業+合作社+家庭農場”等多種農業經營組織模式，引導發展農民合作社聯合社。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，積極培育國家級和市級農業產業化重點龍頭企業達到115家。
2.構建農業社會化服務體系
加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的，在農機作業、糧食烘干收儲、農產品加工轉化、農資經營、種子統供、病蟲害防治、農業信息、技術服務、農業氣象預警、農業保險金融支持等環節形成較為完善的社會化服務體系。推進農業生產全程社會化服務創新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。
3.強化農業科技創新和推廣體系
抓住本市建設具有全球影響力的科技創新中心的戰略機遇，重點聚焦農業生物技術、農業信息技術等領域，實施農業科技創新戰略性項目和工程，加快推進新品種、新技術、新裝備和新材料的轉化和應用。大力發展現代種業，支持種源基地建設，扶持育繁推一體化種業企業創新發展。
4.實施“互聯網+”現代農業行動
主動適應“互聯網+”的發展趨勢，推動互聯網技術在農業經營模式創新、精準生產、信息服務和農產品安全追溯體系建設方面的應用。
5.支持農業“四新”經濟發展
大力支持農業生產“智造”新技術、農業服務業新產業、“智造+服務”新業態、農業跨界融合新模式等農業“四新”經濟的發展，在農業生產、加工、銷售、服務等產業鏈中形成新的經濟增長點。支持新型農業經營主體建立融合電子商務、移動互聯網、金融服務、信息管理、產品銷售等模式的信息平臺，建立以消費為主導的農業經營生產與發展模式。培育和支持B2C、B2B等多種形式農產品電子商務企業的持續健康發展。
6.深化農村改革
全面完成農村承包經營權確權登記頒證。依法維護農民土地承包經營權，建立健全農村土地流轉服務體系和土地承包經營權流轉公開市場，促進土地承包經營權流轉。
7.創新金融惠農服務方式
進一步推進財政與金融支農政策的有機融合，加強農村金融組織、產品和服務創新。進一步推進農業保險制度創新，加大農業保險政策扶持力度，進一步提高農業保險覆蓋率和保障程度，提高農業保險精細化服務水平，完善農業保險大災風險分散機制。
（二）堅持協調發展，調整優化現代農業產業結構
1.提高糧食和“菜籃子”產品生產能力保障水平
堅持主要農產品最低保有量制度，增強農業綜合生產能力。建設80萬畝糧食生產功能區、規劃保持50萬畝蔬菜生產能力、穩定21萬畝綠葉菜種植面積、完成年生豬出欄100萬頭、奶牛存欄4萬頭、蛋雞存欄200萬羽的保有量指標、本市養殖池塘面積穩定在28.7萬畝左右、地產水產品年總量穩定在14萬噸左右。
2.推進農業供給側結構性改革
依托本地市場優勢，實施品牌戰略，宜糧則糧，宜經則經，著力發展以優質瓜果為重點的區域特色農產品，增強農產品競爭力。
3.推進農村一二三產業融合發展
以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，培育融合主體，創新融合方式，推進農業產業鏈和價值鏈建設，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。
4.加強農業基礎設施建設
圍繞本市現代農業發展需要，建設現代種業基地、高標準糧田、設施菜田、區域特色產業基地、畜禽規模化養殖場、標準化水產養殖場等，并建立設施管護機制，確保各類設施長期穩定發揮效益。
5.加快提高農業設施裝備水平
提升農業機械化水平和相關配套設施服務能力，有效改善農作物生長環境和條件，提高農業勞動生產率和土地生產率。
（三）堅持綠色發展，建設環境友好型農業，確保農產品質量安全
1.推進農業可持續發展
牢固樹立綠色發展和生態也是生產力的理念，建立資源節約型、環境友好型現代農業生產體系，發揮農業在城市生態中不可替代的重要作用。
2.加大農村環境整治力度
以水環境整治為重點，加大郊區農村環境整治力度，努力改善農村人居環境和生態環境。實施以“潔水”、“暢水”、“活水”為重點的河道水系整治工程，全面疏浚農村河道，清河岸、清河面、清河障，打通斷頭浜、暢通河網水系，修復水生態。
3.確保地產農產品質量和安全
堅守農產品質量安全底線，嚴格農業投入品管理。大力推進地產農產品標準化生產，推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場建設，強化對無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的認證和監管。
4.開展農產品質量安全區縣創建活動
深入開展創建工作，進一步強化農產品質量安全屬地責任，推動區縣建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產品質量安全管理體系。
（四）堅持開放發展，提高現代農業發展質量和效益
1.促進農業國內合作
實施長江經濟帶建設發展戰略，發揮上海技術、人才、資金和信息的優勢，加強與國內農業合作。鼓勵和支持農業新型經營主體在國內農業優勢產區建立種養基地，開展農產品精深加工。
2.擴大農業對外開放
圍繞國家“一帶一路”戰略，加快部署和實施農業走出去戰略，支持和培育具有國際競爭力的農業龍頭企業，支持到境外特別是周邊國家開展互利共贏的農業生產、進出口合作和農產品展銷，支持上海農業企業赴海外收購、并購優質農業企業。
3.強化市場導向作用
充分發揮市場配置資源的決定性作用，進一步激發市場主體活力，在符合規定條件下，鼓勵引導金融資本、社會資本投入現代農業領域，構建多元化投入機制。
（五）堅持共享發展，讓改革和發展成果更多惠及農民
1.開展美麗鄉村建設
貫徹落實市委、市政府明確的“三傾斜、一深化”的總體要求，堅持推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動，實現由“物的新農村”向“人的新農村”邁進，建設生態宜人的江南水鄉，弘揚海派農村元素和民俗傳統，建成與現代化國際大都市相得益彰的社會主義新農村。
2.推進農民向城鎮集中居住
在充分尊重農民意愿的基礎上，進一步加大政策支持力度，鼓勵引導農民進城進鎮居住，改善農民居住和生活條件，切實提高本市城鄉發展一體化水平。
3.推進城鄉基本公共服務均等化
對事關社會公平、外部性強及跨區域的基本公共服務事項，加強市級統籌力度和區縣責任，通過理順財政管理體制，加大對經濟薄弱地區轉移支付的力度。
4.加強新型職業農民隊伍建設
加快培育一支與都市現代農業發展要求相適應、以本土化為主的有文化、懂技術、善經營、會管理、能擔當的新型職業農民隊伍。
5.促進農民持續增收
提高農業機械化、組織化、規模化、產業化水平，因地制宜發展特色經濟，提升農產品附加值，大幅度減少農業從業人員數量，提高勞動生產率和土地產出率，增加農民經營性收入。
（六）實施“十三五”現代農業重點工程
1.基礎設施建設工程
為鞏固和提高地產農產品生產能力，圍繞農田基礎設施、農林水聯動等方面重點推進以下基礎設施建設項目：一是農田水利建設項目；二是標準化基地建設項目；三是水土資源保護項目；四是生產能力提升項目。
2.公共服務能力建設工程
重點加強動植物疫病防控、農產品質量監管、農業機械化推進、農業資源環境保護等公共服務體系建設。一是動物疫病防控設施建設項目；二是農產品質量監管能力提升項目；三是新型農業經營主體培育項目；四是農業機械化建設項目；五是農業資源環境保護項目。
3.農業農村環境治理工程
加大農業農村環境保護力度，堅決治理農業面源污染。一是實施畜禽糞污綜合治理項目；二是不規范養殖場整治項目；三是化肥農藥減量項目；四是秸稈綜合利用項目；五是農村環境綜合整治項目。
4.科技創新能力促進工程
圍繞上海建設具有全球影響力的科技創新中心目標，實施一批農業科技創新重大項目，提高農業科技自主創新能力。一是農業科技創新中心（平臺）建設項目；二是產業技術創新和轉化項目；三是現代種業建設項目。
5.智慧農業促進工程
運用“互聯網+”提升農業生產、經營、管理和服務水平，實施一批重大項目。一是智慧農業創新項目；二是農業電子商務提升項目；三是農業電子政務建設項目。
6.產業融合提質升級促進工程
圍繞提升農產品加工能力、農村一二三產業融合和農業新型業態等方面實施重點項目。一是開展農村一二三產業融合發展試點示范工程，打造一批農村產業融合領軍型企業和產業融合先導區。二是農產品精深加工項目。支持市級以上重點龍頭企業的技術創新、產加銷一體化等方面實施一批項目。三是休閑農業和鄉村旅游項目。
