八九年前，在陜西存在農(nóng)民經(jīng)營(yíng)拖拉機(jī)少保險(xiǎn)、聯(lián)合收割機(jī)沒(méi)保險(xiǎn)、公司不愿保、農(nóng)民也不保的情況，所以機(jī)毀人亡、返貧致貧的狀況經(jīng)常可見(jiàn)。導(dǎo)致農(nóng)民群眾難受，監(jiān)管機(jī)構(gòu)犯難，政府部門(mén)著急。
2009年，在中央一號(hào)文件“鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)”的精神指導(dǎo)下，陜西省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)聘請(qǐng)江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家，組織農(nóng)民開(kāi)展安全互助，在陜西省8個(gè)市19個(gè)縣區(qū)，進(jìn)行了農(nóng)機(jī)安全合作保險(xiǎn)試點(diǎn)，截至目前，陜西省農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)已發(fā)展到87個(gè)縣區(qū)，互助會(huì)員達(dá)41015人(戶)，互助保險(xiǎn)金增加到1200多萬(wàn)元。累計(jì)救助賠償事故7512起，發(fā)放互助補(bǔ)償金2835多萬(wàn)元。
陜西農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，有賴于天時(shí)地利人和。保監(jiān)會(huì)中介部批文支持開(kāi)展互助保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)部司局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地專題調(diào)研，部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定互助保險(xiǎn)這一新生事物，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批文支持推廣農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)做法，省財(cái)政對(duì)參加農(nóng)機(jī)互保的農(nóng)民給予40%的保費(fèi)補(bǔ)貼。省保監(jiān)局調(diào)研關(guān)注互保業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，省農(nóng)機(jī)管理局更是具體指導(dǎo)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)宣傳引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手參加互助保險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成了行政推動(dòng)的強(qiáng)大合力。江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司專家的智力支持和協(xié)會(huì)工作團(tuán)隊(duì)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作精神使互助保險(xiǎn)在保費(fèi)不變的情況下，不斷完善互保項(xiàng)目，擴(kuò)大保險(xiǎn)領(lǐng)域，提升保障水平。
險(xiǎn)種由3個(gè)增加到14個(gè)，服務(wù)范圍由省內(nèi)擴(kuò)展到全國(guó)十幾個(gè)省區(qū)，逐步形成了一整套業(yè)務(wù)規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)控制度。依托縣區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)民農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，低成本發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)只支付損害賠償，不提取費(fèi)用，不計(jì)入積分，年度結(jié)余進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。推薦選舉有公信力的會(huì)員擔(dān)任監(jiān)督員，代表其他會(huì)員監(jiān)督互保案件處理過(guò)程和結(jié)果，保證定損補(bǔ)償?shù)墓篮侠怼０衙磕杲Y(jié)余的保費(fèi)，按縣區(qū)按保費(fèi)份額分配給未出事故的會(huì)員。5年間共兌換會(huì)員積分615萬(wàn)元。現(xiàn)在，陜西農(nóng)機(jī)手跨區(qū)作業(yè)走向周?chē)畮讉€(gè)省區(qū)都能得到農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的服務(wù)保障。
農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)走出了一條保費(fèi)適當(dāng)，保障可靠，能持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的道路。在實(shí)行中政府支持引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參保，事故風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理推進(jìn)，專家組織管理，節(jié)余分配會(huì)員。農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)讓農(nóng)機(jī)手干活有了險(xiǎn)，出事有人管，保費(fèi)有補(bǔ)貼，積分能當(dāng)錢(qián)。同時(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)擴(kuò)展了服務(wù)職能，提升了管理服務(wù)水準(zhǔn)，密切了與機(jī)手的關(guān)系。農(nóng)機(jī)事故涉及問(wèn)題的有效解決，避免了當(dāng)事人的糾紛，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)秩序。
八年的實(shí)踐，使人們進(jìn)一步認(rèn)清了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的重要性和必要性，初步顯現(xiàn)了農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的優(yōu)越性。但是，目前農(nóng)機(jī)參保率低與作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高形成巨大的反差。據(jù)陜西農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)機(jī)互保發(fā)案率為7%，其中傷亡率達(dá)12%，死亡率1‰，且傷人和死亡事故總量呈逐年上升的趨勢(shì)。而目前省內(nèi)拖拉機(jī)參保率只有19.3%，聯(lián)合收割機(jī)27.8%，其它農(nóng)機(jī)約5%。
農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既承受著自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著隨時(shí)可能發(fā)生的各類事故的困擾。特別是以跨區(qū)作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者，他們真切地需要農(nóng)機(jī)專業(yè)保險(xiǎn)，這個(gè)保險(xiǎn)應(yīng)是低費(fèi)高賠有補(bǔ)貼，方便快捷有信譽(yù)。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化的裝備來(lái)武裝，同樣，現(xiàn)代化的裝備更需現(xiàn)代化的方式去營(yíng)運(yùn)。而在當(dāng)下支持和保護(hù)農(nóng)機(jī)手就是支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。為此，筆者提三點(diǎn)建議：
一、完善法規(guī)，增加可操作性。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》確定了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(包括涉農(nóng)保險(xiǎn))基本制度框架，《相互保險(xiǎn)組織監(jiān)管試行辦法》對(duì)相互制保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立運(yùn)行明確了規(guī)范。在實(shí)踐中我們?nèi)愿械椒ㄒ?guī)政策不配套，有些環(huán)節(jié)難打通。建議制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施細(xì)則，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助組織建設(shè)運(yùn)行的設(shè)計(jì)問(wèn)題。諸如財(cái)政支持，稅收優(yōu)惠，以及國(guó)家設(shè)立的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基層服務(wù)體系及參與等問(wèn)題。進(jìn)一步細(xì)化，使其具有明顯的可操作性。
二、對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)劃等分類。即強(qiáng)制類和非強(qiáng)制類。按不同地區(qū)、不同機(jī)型，明確必保險(xiǎn)種和自選險(xiǎn)種。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量安全、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)列入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍。用質(zhì)量安全強(qiáng)制險(xiǎn)這一經(jīng)濟(jì)手段，促使農(nóng)機(jī)制造商重視質(zhì)量，并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以保障農(nóng)民安全使用農(nóng)機(jī)的權(quán)益。
三、出臺(tái)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。建議有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的駕駛?cè)巳松硪馔怆U(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)給予補(bǔ)貼;對(duì)超過(guò)一定價(jià)值的農(nóng)機(jī)及農(nóng)業(yè)裝備也給予財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)貼。而且這個(gè)補(bǔ)貼政策應(yīng)只限于中央省市三級(jí)比例補(bǔ)貼，取消縣區(qū)級(jí)配套補(bǔ)貼的要求。具體補(bǔ)貼方式應(yīng)是驗(yàn)單(保險(xiǎn)單)支付、直補(bǔ)農(nóng)民。讓農(nóng)民親身體驗(yàn)政策優(yōu)惠，也不使財(cái)政資金在中間環(huán)節(jié)拋灑滴漏。
