在武漢召開的“2016中國農業機械學會國際學術年會暨十屆三次理事會議”上，中國工程院院士、中國農業機械學會理事長、華南農業大學羅錫文教授就我國農業全程全面機械化發展問題作了主題報告。
他從全程全面機械化的內涵，面臨的新挑戰，發展目標、主要內容與重點，應對策略，以及重大政策建議5方面分析了我國農業全程全面機械化面臨的新挑戰和應對策略。
全程全面機械化的內涵：全程機械化主要從生產環節上考慮，是指農業生產產前(育種、種子加工)、產中(耕整地、種植、田間管理、收獲、運輸、秸稈處理)、產后(脫粒、干燥、儲藏)各個環節的全過程機械化。
全程機械化是以提高主要農作物生產全程機械化水平為目標，以糧棉油糖主產區為重點區域，以耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環節，以推廣先進適用農機化技術及裝備、培育壯大農機服務市場主體，探索全程機械化生產模式、改善農機化基礎設施為重點內容，積極開展全程機械化示范區創建，努力構建上下聯動、協調推進農業機械化的新機制，共同打造我國農業機械化發展的升級版。
羅院士指出，全面機械化主要是指3個方面的全面發展：一是“作物”的全面化，由糧食作物向經濟作物、園藝作物、飼草料作物全面發展。
二是“產業”的全面化，由種植業向養殖業(畜、禽、水產)、農產品初加工等全面發展。
三是“區域”的全面化，由平原地區向丘陵山區發展。全面機械化指糧、經、飼全面發展。增強糧食生產能力，提高糧食安全保障水平。深入推進農業結構調整，促進種養業協調發展。大力推進糧食作物和經濟作物的輪作：重點在東北地區推廣玉米/大豆(花生)輪作，在黃淮海地區推廣玉米/花生(大豆)間作套作，在長江中下游地區推廣雙季稻-綠肥或水稻-油菜種植，在西南地區推廣玉米/大豆間作套作，在西北地區推廣玉米/馬鈴薯(大豆)輪作。
發展種養結合循環農業：加快建設現代飼草料產業體系，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料，加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度。積極發展草食畜牧業：分區域開展現代草食畜牧業發展試點試驗，大力推進草食家畜家禽標準化規模養殖。
羅院士說，面臨的新挑戰分為農業面臨的新挑戰(外部)和農業機械化面臨的新挑戰(內部)。外部新挑戰包括5個方面：一是農產品需求剛性增長，資源硬約束趨緊。每年新增人口700萬人左右，新增城鎮人口1000多萬人，全國每年大體增加糧食需求100億kg。耕地水資源約束持續加劇。中國人均耕地、淡水分別是世界平均水平的40%和25%。隨著工業化、城鎮化快速推進，每年減少耕地40萬～46.7萬hm2(600萬～700萬畝)。需求增長資源減少，將使糧食等農產品供求長期處于緊平衡狀態。
二是農業生產成本上升，比較效益下降。糧食生產效益連年快速下降，極大影響了農民的生產積極性。
三是農村勞動力結構性短缺，家庭規模經營小。
四是農業生產基礎設施滯后，發展條件薄弱。
五是化肥農藥的過度使用，農業生態環境不斷惡化等方面。
內部新挑戰包括4個方面：一是農業機械化發展不平衡。從作物上看，雖然小麥基本實現了全程機械化，但其他作物的綜合機械化水平仍然偏低。從環節上看，部分環節的機械化水平比較滯后，如水稻機械化種植，玉米機械化收獲(特別是籽粒直收)，馬鈴薯、油菜、花生、甘蔗等作物機械化播種和收獲棉花機械化采摘等。
從全國總體上看，農業機械化發展較快，全國農作物耕種收綜合機械化水平已達68%。從區域上看，北方地區、平原地區、糧食主產區特別是北方產區機械化水平提高較快，已經達到較高水平，而南方地區特別是水田地區、丘陵山區，由于地形地貌及經營規模等原因，機械化發展較慢是難點。
二是農業機械化技術與裝備結構不合理。
三是服務能力與組織建設不適應發展要求。新形勢下農業機械化技術推廣、質量監督、安全監理、教育培訓和信息宣傳等公共服務能力仍顯不足。熟練機手提高素質的合作社領頭人緊缺，農機社會化服務質量效益提高較慢，高性能農機維修難道問題突出。農機流通基礎設施薄弱，服務網絡不健全。
四是農業機械化基層技能型人才緊缺。長期以來由于缺乏資金、重視不夠、體系弱化等多方面原因，基層技能型人才短缺始終是我國農業機械化事業發展的短板。
羅院士指出，全國“十三五”農機化規劃提出的目標是到2020年，主要農作物生產全程機械化、種養加全面機械化取得顯著進展，區域協調共進的農業機械化發展新格局基本形成，有條件的省份率先基本實現農業機械化。
到2020年，力爭全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中3大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上，機械化植保防治、機械化秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。在主要農作物的優勢生產區域內，建設500個左右率先基本實現生產全程機械化的示范縣，在有條件的省份整省推進，率先基本實現全省(自治區、直轄市)主要農作物生產全程機械化。
全國“十三五”農機化規劃主要內容包括全面提升農機裝備水平、全面提升農機作業水平、全面提升農業機械化科技水平、全面提升農機社會化服務水平和全面提升農機安全生產水平。
發展重點包括9大作物種類(以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆和甘蔗為重點)，聚焦6個生產環節(以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干和秸稈處理等主要環節為重點)，明確兩個主攻方向(提升主要糧食作物生產全程機械化水平和突破主要經濟作物生產全程機械化瓶頸)，探索一系列全程機械化生產模式(根據主要農作物的優勢產區種植模式和全程機械化特點，確立推進各個主要農作物生產全程機械化的主要內容)。應對策略為加強頂層設計，加強政產學研推協同創新，提高農機企業自主創新能力，加強農機服務體系建設，突破丘陵山區農業機械化，養殖業與種植業協調發展，提高人才培養質量，加強國際合作。
重大政策建議：開展全國農業機械化區域及裝備布局研究，切實加強適宜于機械化生產的農田整治及基礎設施建設，明確中國農機制造2025技術路線圖，農機合作社建設用地納入農業用地政策的落實，加強農業機械化科技創新及中高端農機裝備研發，建設基于未來(2030年)產業/行業需求的人才培養體系。
