北方農牧交錯區是連接農業種植區和草原生態區的過渡地帶，涉及黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等省（區），屬于半干旱半濕潤氣候區，光熱條件好，但水資源緊缺，災害發生頻繁，是玉米結構調整的重點地區。《農業部關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》中提出，到2020年調減籽粒玉米3000萬畝以上，占總調減目標的60%。然而課題組在河北省豐寧縣、吉林省白城市、內蒙古烏蘭察布市的調研發現，受戶主年齡較大、玉米自用比例較高、替代作物收益較低的制約，農戶玉米結構調整的意愿不高，同時在玉米結構調整過程中還存在著認識和宣傳不到位、合作社和企業帶動能力不強、扶持政策和配套措施缺乏等突出問題。如何在綜合考慮資源稟賦、區位優勢、市場條件、產業基礎等因素下，調減非優勢產區玉米種植面積，優先發展比較優勢突出的作物或產業是當前北方農牧交錯區面臨的重要問題。建議從以下五個方面著手引導北方農牧交錯區非優勢產區玉米結構調整。
加大政策宣傳引導玉米結構調整。2016年我國政府取消玉米臨時收儲政策，建立生產者補貼制度，玉米的價格由市場供求決定。在這個背景下，非優勢產區玉米結構調整是增加這些地區玉米種植者收入的重要舉措之一。然而，由于2016年是生產者補貼制度實施的第一年，農民對政策普遍缺乏了解，甚至部分農民依然認為未來國家還會托底收購，玉米價格只是暫時下跌。北方農牧交錯區社會經濟發展相對落后，農戶獲取信息的主要來源依然是政府的政策宣傳，基層干部承擔著政策宣傳的主要責任。建議地方政府通過電視電臺廣播、印發相關宣傳材料，有條件的地方也可以利用網絡，特別是基層政府工作人員要利用各種培訓機會向農民講解政策內容，讓農民盡快了解玉米生產者補貼制度的內涵，增強市場意識，積極引導玉米結構調整。
打造雜糧品牌帶動玉米結構調整。雜糧在農牧交錯區玉米結構調整、輪作倒茬、土壤培肥等方面具有優勢，也曾是這些地區的主要糧食作物，生產優勢明顯，這些地區的農戶一般用旱地種植雜糧，基本不施農藥化肥，雜糧品質很高，但卻遭遇賣不上好價錢甚至賣不出去的尷尬，缺乏品牌效應是主要原因之一。吉林省已啟動洮南綠豆區域公共品牌建設，烏蘭察布市所產的蕎麥、燕麥、大麥、谷子等雜糧一直都是國內外緊俏產品，豐寧縣黃旗鎮的“黃旗小米”也有較高的知名度。建議以已有的雜糧品牌為重點，通過建設標準化生產示范基地，開發建設物聯網服務平臺，申請一批農產品地理標志和國家地理標志保護產品，通過省（自治區、市）級名優農產品交易會、中國國際農產品交易會等平臺打造一批享譽國內外的雜糧品牌，帶動玉米結構調整。
扶持龍頭企業參與玉米結構調整。農業產業化經營對當地農戶收入的增長總體上具有積極的影響，而我國農業龍頭企業與農戶間的合作為解決農業大規模生產與人多地少之間的矛盾、促進農業產業化提供了很好的途徑。國家重點龍頭企業的規模和實力較大，對農戶的帶動能力較強，因此與國家重點龍頭企業合作的農戶，其收入增加和能力提高更明顯。建議一方面大力培育新型經營主體，重點是培育種養大戶、家庭農場、農民合作社等，發揮其在規模化、標準化、機械化等方面的示范帶動作用。另一方面，以國家和省級農業產業化重點龍頭企業為重點，扶持一批規模大、水平高的雜糧等替代作物的加工龍頭企業，引導加工企業與種養大戶、家庭農場、農民合作社建立產銷協作關系，推進訂單生產、產銷銜接、加工轉化，助力結構調整和產業轉型升級，實現雜糧等替代作物產業化經營。
完善配套措施支持玉米結構調整。玉米結構調整是一項長期的任務，必須統籌謀劃，搞好規劃引導，有力有序推進。從國家層面講，要加強頂層設計，所在省份農業部門要結合本地實際，制定可行的結構調整方案；要加強農村水利基礎設施、高標準農田、農村電網升級改造等基礎設施建設。從農戶角度講，結構調整過程中通常面臨著信息、技術、資金等主要問題。信息問題要通過不斷完善“三農”信息服務的組織體系和工作體系，實現信息進村入戶工程及12316“三農”綜合信息服務基本覆蓋；技術問題要通過加快選育青貯玉米專用品種、高蛋白大豆品種，培育替代種植的高產優質的雜糧飼草等品種。改進完善種植制度、栽培方式和配套機具，集成配套籽粒改青貯、玉米改飼草、玉米改雜糧、玉米改大豆等不同種植模式等；資金問題除了利用好國家財政支持資金，還要通過加強與各類金融機構的協作，積極創新農業金融產品和服務，引導和激勵金融資金參與農業結構調整。
