2017年農藥管理工作將以貫徹實施新修訂的《農藥管理條例》 為契機,以服務現代農業和綠色農業發展為導向,以完善配套規章制度、理順農藥管理體制、創新工作機制為抓手,以市場監督抽查、 高毒農藥定點經營、低毒生物農藥使用補貼、安全風險監控為重點, 進一步推進農藥行政審批改革,提高登記門檻,嚴格市場準入,強化 農藥監督管理,堅決打擊制售假劣農藥的違法行為,保障農業生產 安全、農產品質量安全、生態環境安全.
適應綠色發展要求,強化安全性評價,進 一步提高農藥登記的科學水平.
加快綠色防控產品登記
要修訂《農藥登記資料規定》,對與食、藥同源的生物農藥,以及在國內外多年廣泛 使用沒有發生風險的微生物農藥、信息素、 植物源農藥要減免試驗資料;對一些國內外 普遍推廣的天敵昆蟲、殺蟲燈、色板等制定 免于登記清單(實行備案制);對新的植物源 農藥要針對其特點提出質量檢測和登記資 料要求.
完善風險分析制度
在農藥登記和殘留限量標準制定過程 中,評估農藥的毒理學和環境影響,都要以風 險分析結果為依據.
根據風險監測評價結果,乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果雖為中等毒性,但其代謝物分別為甲胺磷、克百威、氧樂果等高毒農藥,在蔬菜上使用存在安全風險.硫丹、溴甲烷為 高毒農藥,對環境安全風險較大,已列入相關 國際公約限期停止使用.下一步將依法對這 5種農藥采取禁限用管理措施.
加快小宗作物用藥登記
要繼續利用部門預留、殘留標準制定等 項目資金,積極爭取地方有關部門支持,充分 調動農藥企業積極性,開展多種模式的聯合 試驗、補助試驗,借鑒擴作登記的做法,列出 農藥產品、作物、防治對象和使用方法、劑量, 經有關專家論證、評審委員會評審,農業部發 布公告、實行統一登記,企業自愿申請標注, 以解決小宗作物缺少合法農藥問題.
依法嚴把市場準入關,切實加強日常監管,努力構建新型農藥市場監管體系.
建立全國統一的行政許可信息平臺
要建立全國農藥行政許可和信用記錄數 據庫,實行全國農藥有關許可證統一樣式、統 一編號,開發、使用統一的計算機聯網打印證書軟件,自動采集、傳輸、儲存各級農業部門的發證信息,供社會各界隨時查詢.使信息采集與辦公自動化相結合,行政審批信息公開與社會各界即時查詢相結合.
繼續搞好農藥市場日常監管
按照“雙隨機一公開”的原則,建立兩個 “黑名單”(問題企業、問題產品),組織開展例 行抽查、重點抽查、專項抽查等方式.例行抽 查要按照“雙隨機”原則,重點抽查和專項抽 查要按照“問題導向”,突出重點企業、問題產 品.部、省、市、縣都要明確抽查的重點企業 名單和問題產品名單,專項抽查要突出當地 市場上問題較為嚴重的某一類產品,抽查結 果及時向社會公開.要組織各地執法人員深 入農藥經營門店,加強日常檢查,讓假冒偽劣產品無藏身之地,讓非法企業無市場空間.
創新開展高風險農藥定點經營
在全國范圍內大力推進高毒農藥定點經 營,實行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理.
要總結完善山東省高毒農藥“四統一、一定點、兩確保”的做法和經驗,探索建立重點 產品指定具有專業服務條件和能力的經營者 經營,實行進貨、儲藏、銷售、使用一體化管理,封閉運行、專業服務,生產企業只能銷售給具有相應經營許可證的指定經營者,使其他人買不到、接觸不了高風險農藥.這樣,既可以使廉價、高效的高毒農藥資源得到充分利用,又能避免用于自殺和投毒,趨利避害.
建立可追溯電子信息體系,加強農藥使用監管,努力提高農藥殘留管控水平.
加快建立農藥電子追溯碼監管制度
國務院印發的《全國農業現代化規劃 (2016-2020年)》等文件規定,要探索建立農藥等投入品電子追溯碼監管制度.許多地方、一些企業也在積極探索建立多種形式的可追溯電子信息系統.如浙江省建設兩個平臺(經營單位基礎數據庫、商品基礎數據庫),已有87個市(縣)3715家農資企業運用該系統.杜邦公司在上海的生產企業研發使用了三保險的可追溯條碼信息.要加快修訂《農藥標簽和說明書管理辦法》,建立健全農藥可追溯電子條碼管理制度.
切實加強農藥使用監管
加強鮮食農產品生產基地安全用藥工作指導和監管,督促做好全生育期用藥記錄,在農產品質量安全追溯體系中,要強化農藥使用記錄的監管和追溯,嚴厲打擊違規使用高毒、違禁農藥行為,有效防控農藥殘留風險.
加快農藥殘留標準制定
按照農藥殘留標準制定計劃,加快農藥殘留標準制修訂,逐步實現新農藥殘留標準與登記同步,老農藥殘留標準加快拾遺補漏,爭取完成每年1000項制標任務.
擴大低毒生物農藥示范補貼試點
2017年在9個省(市)40多個縣的蔬菜、水果、茶葉生產基地,實施低毒生物農藥示范補貼試點項目,建立農藥殘留控制技術示范區,探索補貼模式和有效機制.有條件的地區要積極爭取財政支持,擴大補貼范圍.
推進農藥供給側結構性改革,引導企業去產能補短板,促進農藥產業結構和產品結構優化升級.
政策引導
利用登記資料要求、續展把關、生產許可條件、病蟲綠色防控(低毒生物農藥)補貼或政府采購項目等,引導農藥企業削減老舊設備、低效高用量產品產能,加大高效、低毒、低用量農藥研發推廣力度,補上作物需求、種類變化、劑型創新的短板,優化產業結構.
示范帶動
以實施農藥使用量零增長行動為契機,農企合作,搞好農藥企業與新型農業經營主體、病蟲害防治服務組織的聯系對接,共建病蟲害專業統防統治與綠色防控融合示范基地,集成示范包括病蟲防治、農藥減量增效綜合技術模式,開展農藥直供、技術集成全程服務,不僅降低銷售成本,而且有利于展示產品、技術和擴展市場.2016年有1000多家農藥企業與1.1萬個農業新型經營主體、7000個專業服務組織合作,共建了6900個示范基地,核心示范面積達5000多萬畝,各地反映效果很好,要繼續深入推進.
幫助轉型
利用農機購置補貼政策、新型農業經營主體和專業化服務組織扶持措施,支持和幫助沒有研發能力的、經營同質化產品的農藥企業轉型為專業化服務組織,開展農業全程綜合服務或全程病蟲害防治服務.利用“一帶一路”、“互聯互通”相關政策和機遇,支持幫助農藥出口企業主動走出去,到其他國家辦廠或兼并當地企業,實現當地生產、當地銷售,促進農藥企業結構轉型升級.
推動農藥管理體系建設,加強宣傳培訓 和信息公開.
要制修訂配套規章
根據新條例制度設計,組織起草《農藥登 記管理辦法》《農藥經營許可管理辦法》《農藥生產許可管理辦法》《農藥登記資料規定》等 配套規章,逐步完善各項管理制度,爭取與新條例同步實施.各省也要著手研究農藥生產許可、經營許可、登記初審、市場監管等方面的實施細則.
推動農藥管理體系建設
根據農藥管理改革發展新形勢新要求,建立健全農藥行政管理體系、農藥檢定體系、執法監管體系,適應農藥行政審批、技術服務、執法監管的需要.
加強宣傳培訓
利用多種媒體開展形式多樣的農藥管理法規制度宣傳,要層層舉辦培訓班,普及法律知識,提高執法能力和水平,增強農藥生產者、經營者、使用者、管理者法治意識.
強化信息公開
要建設農藥基礎數據平臺,完善信息公開渠道,對農藥行政審批和執法監管信息進行及時公開.要建立信息公開的長效機制,方便公眾查詢,及時做好政府信息公開申請答復工作,積極應對可能引發的行政復議和行政訴訟.
