中央經濟工作會議和今年中央一號文件，緊緊圍繞深入推進農業供給側結構性改革，對農業科技創新和農業現代化發展作出了戰略部署。我們要深入領會中央經濟工作會議和中央一號文件精神，準確把握農業科技創新面臨的新形勢、新需求和新任務，加快構建符合國情的現代農業科技創新體系，切實把現代農業發展的動力轉換到科技創新上來。
一、實現農業現代化關鍵在于科技進步
中國要強，農業必須強。改革開放以來特別是黨的十八大以來，在中央強農惠農政策推動下，我國農業現代化建設成效顯著，農業綜合生產能力大幅提高，為國民經濟發展全局提供了有力支撐。2016年，我國糧食總產穩定在6億噸以上，主要農產品綜合生產能力邁上新臺階；耕種收綜合機械化水平達到65%，農田有效灌溉面積占比超過52%，農業物質裝備技術水平顯著提升；農業科技進步貢獻率超過56%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，科技對農業發展的引領和支撐能力不斷提升；農民收入實現新跨越，人均可支配收入達到12363元，城鄉居民收入差距縮小到2.72：1；多種形式的適度規模經營比例明顯上升，現代農業產業體系逐步建立，農產品加工業增加值與農業總產值比上升到2.2：1。總體上看，我國農業現代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現的新階段。
但要清醒地認識到，隨著農業現代化深入推進，我國農業發展面臨的深層次問題更加凸顯。這突出表現在消費結構升級和農產品供應結構性失衡、資源環境約束趨緊與發展方式粗放、國內外農產品市場深度融合與農業競爭力不強、經濟增速放緩與農民增收渠道變窄、發展動力轉換與科技創新成果供給不足等五個方面。這些問題在當前和今后一段時期集中交織，成為我國農業現代化進程中亟待破解的難題。習近平總書記指出：“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。”習近平總書記的講話立足農業現代化發展規律，深刻洞察農業科技進步對于推動現代農業發展的決定性作用，為破解我國農業現代化進程中遇到的難題指明了方向。改革開放以來，我國農業現代化主要是通過體制改革和惠農政策來推動，現在到了依靠科技創新引領的新階段。當前我國農業面臨的諸多困境和挑戰，只有從科技創新入手才能找到有效破解途徑，也只有緊緊依靠科技創新打造競爭新優勢，才能提升我國農業在全球供給體系中的地位。
目前，全球新一輪科技革命和產業變革方興未艾，基礎科學、生命科學、信息科學、材料科學、先進制造與智能控制等領域產生的最新科技加速向農業滲透，催生了顛覆性的農業科學技術，對農業產生了革命性影響，推動了生物種業、食品產業、生物質能源產業等戰略性新興產業的興起和發展。“十二五”期間，我國農業科技突破了一批重大基礎理論、方法和核心關鍵技術，集成推廣了高效、節能、綠色等大批配套生產技術，數字農業、智能裝備制造等方面也取得了積極進展，整體科技水平大幅躍升，呈現出領跑、并跑、跟跑“三跑并存”的局面，對現代農業發展提供了有力支撐。但與發達國家相比，我國農業科技仍有較大差距，農業科技工作中仍存在不少體制機制問題，制約著農業科技創新及其成果的轉化應用。中央一號文件明確了當前我國農業科技創新的目標任務，農業科研院所要緊緊圍繞現代農業發展全局，大力推進體制機制創新，加快構建符合國情的現代農業科技創新體系，努力成為國家創新體系的一支生力軍。
二、準確把握創新驅動農業現代化的重點任務
習近平總書記在山東考察時強調，走中國特色現代化農業道路，要給農業插上科技的翅膀。農業現代化是用現代發展理念引領農業、用現代科技改造農業、用現代經營體系推進農業的過程。在“四化同步”發展背景下，加快農業現代化步伐，必須構建以科技創新為主的動力機制。
現階段我國農業科技創新面臨兩大歷史性戰略任務。一是順應國內農業現代化規律和要求，堅持產業發展導向，加強重點領域的科技創新與成果應用，緊緊依靠創新驅動農業現代化。二是應對國際農業競爭和農業科技競爭，在戰略必爭的基礎和前沿技術領域創新一批理論和方法，在受制于人的核心技術領域突破一批關鍵技術，大幅度降低技術對外依存度，建設創新型國家。把握科技發展大勢，應對國際農業科技競爭，今后我國農業科技創新工作的思路是：按照創新驅動發展戰略部署和農業現代化建設要求，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，緊緊圍繞提高質量效益和競爭力這個中心和推進農業供給側結構性改革這條主線，大力推動自主創新、原始創新，充分激發各類主體的創新活力，著力構建以產出高效、產品安全、資源節約、環境友好為方向的現代農業技術體系，不斷提升土地產出率、資源利用率和勞動生產率，強有力地引領和支撐現代農業發展。
具體來說，“十三五”時期，我國推進農業科技創新要突出以下重點。一是針對資源環境約束趨緊的客觀現實和守住口糧絕對安全的底線要求，進一步加強動植物新品種培育和綠色增產增效模式創新，力爭打破大動物品種和高端設施園藝作物品種長期被國外壟斷的局面，有力支撐糧食及重要農產品生產發展。二是針對需求“量質雙升”、食品安全隱患多、供求結構失衡的突出矛盾，進一步加強農產品優質化、安全化和營養化全產業鏈科技創新，有效引領農產品提質增效。三是針對生產成本和農業污染居高不下的突出問題，進一步加強綠色化、低碳化、生態化技術的研發和集成應用，降低資源利用強度，提高循環利用效率，引領和支撐資源節約型、環境友好型現代農業發展。四是針對組織化和規模化發展的現代農業發展趨勢，加強農業信息化、機械化關鍵技術創新，探索適合小規模條件下的智能作業、智慧農業、一二三產業融合的發展模式，提高農業生產效率和主要農產品國際競爭力。五是針對全球農業轉型升級加快和農業新興產業異軍突起的外部挑戰，系統部署基礎和前沿技術領域的原始創新，加強基因資源高通量規模化發掘和利用技術、農業大數據與云計算技術、農業新材料技術、農業機器人等創新研究，不斷取得理論、方法和技術的重大突破，有效降低農業技術的對外依存度，發揮科技在現代農業發展中的引領作用。
為落實上述農業科技創新重點任務，當前農業科研院所要以推動我國現代農業科技自主創新為目標，深入組織實施一批現代農業科技行動。一是“藏糧于地”“藏糧于技”科技行動。加快建設高標準農田，部署建設農業領域的國家實驗室和科研中心，加強高光效育種、綠色投入品、智能作業機械等農業技術研發，為農業結構優化和轉型發展奠定基礎。二是優質農產品質量安全科技行動。加快優質安全農產品生產技術、農產品質量安全風險控制等成果轉化和技術應用，提高農業生產標準及其生產覆蓋面，確保農產品優質化和百姓“舌尖上的安全”。三是綠色化生產科技行動。落實“一控兩減三基本”部署，集中集成應用一批耕地有機質提升、新型智能肥料、納米農藥、節水控污、生態養殖、廢棄物循環利用等技術，促進農業的綠色化和效益化轉型。四是養殖業提質增效安全科技行動。加強大動物品種、水產動物品種選育和重大疫病防控等核心技術研發，加快優質牧草資源開發、秸稈飼料開發、水產健康集約養殖等技術體系研發，大力發展畜牧水產品精深加工技術，促進養殖業持續健康發展。
三、深入持久地推動農業科技創新
“十三五”期間，我國農業科技創新所處的戰略地位越來越重要，所面臨的任務更加繁重。我們要緊緊把握機遇，大力推進體制、機制和政策創新，加快構建符合國情的現代農業科技創新體系，為建設創新型國家作出應有的貢獻。
不斷強化農業科研院所的創新主體地位。農業科研院所是推動我國農業科技創新的主導力量。要進一步明確各級農業科研院所的職能定位，國家級農業科研單位重點承擔全國基礎性農業科學技術和共性關鍵技術的研究任務，解決我國農業發展中方向性、全局性、關鍵性重大科技問題；省級農業科研單位側重區域性農業重大關鍵技術創新，并做好中試熟化與產業服務工作；地市級農業科研單位側重區域性關鍵技術中試、新品種示范、推廣服務以及科技培訓與轉化等工作。中央、省、地三級農業科研機構，要通過農業科技創新聯盟這一平臺，形成一個富有效率的創新體系。
持續加大農業科技創新投入力度。農業科技創新的基礎性、公益性、長期性基本屬性決定了各級政府應承擔投資主體責任。要繼續加大農業科技創新的投入力度，確保財政對農業科研投入的增長速度不低于同期財政支出的增長速度，繼續提高農業科技經費總投入在GDP中的比重；著力健全中央與地方激勵相容的財政機制，鼓勵和支持地方財政加大對省級、地市級農科院的投入力度，提升區域性農業科技創新主體的地位和作用；優化投入結構，增加科研機構事業費，提高科研人員待遇水平，確保科技人員安心于農業科技創新。
加強農業科技創新人才隊伍建設。人才是科技創新的核心要素。推進農業現代化，需要造就一支規模宏大、結構合理、素質優良、發展均衡、優勢明顯的人才隊伍。著力優化人才結構，強化“青年英才計劃”實施力度，吸引和培養一批具有國際影響力的科學家、領軍式學科帶頭人和青年拔尖人才。健全人才管理機制，設立“神農學者計劃”，充分發揮科技人員在引領創新中的標桿作用。重視科研團隊體系建設，以科學家、學科帶頭人、拔尖人才為主體，打造一批國際知名的卓越創新團隊。
加快農業科技國際合作與全球化布局。開放是現代農業發展的趨勢。推進我國農業科技創新，必須立足“兩種資源、兩個市場”，進行全球戰略布局。要以產業核心技術和戰略資源為重點，繼續推進國外先進技術、先進管理經驗、高素質人才和種質資源引進，同時推動技術、裝備、標準、人才、服務走出國門；積極適應雙邊多邊及區域合作新格局，參與國際重大科技計劃，加強國際合作平臺建設，提升我國農業科技國際合作與創新能力。同時，瞄準農業科技創新前沿，在農業基因地圖等關鍵領域，發起以我為主的國際大科學計劃。
