農產品加工業是一個大產業，一頭連著農業、農村和農民，一頭連著工業、城市和市民，溝通城鄉，亦工亦農，是為耕者謀利、為食者造福的產業。沒有加工的農業永遠是產品農業、弱勢農業。習近平總書記強調，要發展農產品加工業，推動一二三產業融合發展。李克強總理指出，要鼓勵發展農產品加工業，推進生產、加工、物流、營銷等一體化發展，延伸價值鏈。貫徹落實中央領導指示精神，抓住機遇推進農產品加工業實現轉型升級，是各級農業部門面臨的重要任務。
一、充分認識加快發展農產品加工業的重要意義
經過多年努力，我國農產品加工業有了長足發展。2016年，規模以上農產品加工企業達到8.1萬家，主營業務收入20萬億元，實現利潤總額1.3萬億元。農產品加工業正成為農業農村經濟的支柱產業、農業現代化的支撐力量。但我國農產品加工業仍然大而不強，與現代農業產業體系建設不相適應，與工業發展轉型要求不相適應，與城鄉居民不斷升級的消費需求不相適應，加快發展農產品加工業要求迫切、意義重大。
第一，發展農產品加工業是推進農業供給側結構性改革的重要抓手。推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期農業農村經濟工作的主線。新形勢下，我國農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為：產品結構不合理，一般的、大路貨多，綠色優質的、品牌的少；產業結構不合理，種養加脫節，優質專用原料短缺，需要大量進口；區域布局不合理，北糧南運、南菜北運成為普遍現象，既增加了流通成本，又加劇了資源環境壓力。發展農產品加工業有助于引導農戶根據市場需求，生產適銷對路的產品，優化產品結構；有助于以加工需求為牽引，形成“為加工而種、為加工而養”的種養格局，優化產業結構；有助于加工產能向主產區、優勢區聚集，優化區域布局。
第二，發展農產品加工業是破解農產品賣難滯銷、促進農民增收的重要途徑。長期以來，不少地區由于農產品加工業發展滯后，產后儲藏、保鮮、包裝、分等分級和商品化處理能力不足，大量農產品都是集中上市，往往造成價格下跌、產品賣難，既影響農民增收，又造成很大的浪費。近年來，大宗農產品價格總體下行，特別是玉米價格降幅較大，主產區農民增收受到影響。通過發展加工業，可以延長農產品保質期，實現錯峰銷售、均衡上市，促進減損增收、提價增收和就業增收，最大限度地釋放農業內部的增收潛力。同時，發展加工業還有助于吸引資本回鄉、人才返鄉、科技下鄉，激發農村發展活力，拓寬農民就業增收渠道，打造脫貧致富的新支柱。
第三，發展農產品加工業是推進農業現代化、建設農業強國的必由之路。判斷一個國家是不是農業強國，農產品加工業發展水平是一個重要標志。美國農業人口只占全國人口的2%，從事加工流通服務等行業的人口卻占全國人口的20%；農產品加工轉化率超過85%，我國只有60%；加工業與農業產值比超過4∶1，我國只有2.2∶1；玉米加工產品多達3500種，而我國僅有200多種。我國是農業大國，但還不是農業強國。發展農產品加工業，有利于發揮橋梁紐帶作用，促進農業產業的前延后伸，帶動農業生產性服務業、電子商務、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態的發展，促進一二三產業融合，加快構建現代農業產業體系，為實現農業由大到強的轉變提供強大引擎。
二、加快發展農產品加工業面臨難得的歷史機遇
當前，我國經濟發展進入新常態，農業農村經濟發展的內外部形勢正在發生深刻變化，農產品加工業發展面臨著一系列重大機遇。
第一，城鎮居民消費需求快速升級，為農產品加工業發展提供了強大拉力。隨著收入水平的提高、恩格爾系數的明顯下降以及工作生活節奏的加快，人們的消費習慣和消費行為發生了很大變化，對方便快捷、營養安全的加工食品需求劇增。“家家點火、戶戶炊煙”的機會成本越來越高，“送餐車”已經成為城市里的一道風景，加工業發展的空間越來越廣闊。
第二，工業化的快速推進，為農產品加工業轉型升級提供了有力條件。現代裝備技術快速發展，在農產品加工領域得到廣泛運用，大大提高了加工的智能化、自動化、精細化水平。特別是食品領域“機器換人”快速發展，以往只能手工制作的包子、餃子、花卷、湯圓等，現在都已經實現了工廠化生產、規模化制作，既保持了傳統風味，效率也大大提升。
第三，農業規模化經營快速發展，為農產品加工業奠定了堅實基礎。過去我國農業生產經營以一家一戶為主，經營分散、規模小、標準化程度低，搞不好加工，只能賣“原字號”產品。近年來，家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業加快成長，農產品生產的區域化、規模化、標準化、專業化水平不斷提升，為加工業發展注入了強大力量，提供了有利條件。
總之，當前發展農產品加工業需求緊迫、條件具備、機遇難得，到了必須而且能夠加快發展的歷史階段。如果說，改革開放以來聯產承包責任制、鄉鎮企業和外出務工是我國農業農村經濟發展的三大機遇，那么農產品加工業就是新時期的又一次重大機遇。抓住了，就能推動傳統農業向現代農業跨越發展；抓不住，與世界農業強國的差距就會越拉越大。我們要像當年抓鄉鎮企業那樣抓農產品加工業，以只爭朝夕、時不我待的精神，再創異軍突起的輝煌。
三、深入貫徹國辦《意見》，加快推動農產品加工業發展
2016年12月，國辦印發了《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，對當前和今后一個時期農產品加工業發展作出系統部署。各級農業部門要深刻領會、準確把握《意見》精神實質，進一步理清思路、明確目標，突出重點、狠抓落實，全力開創農產品加工業發展新局面。
在發展思路上，要堅持以改革為動力，以市場需求為導向，創新產業發展的體制機制，完善扶持政策體系，尊重企業和農民主體地位，共同做大市場“蛋糕”；要堅持以增加農民收入、提高競爭力為核心，推動產業向中高端邁進，提高農業綜合效益，讓加工增值收益更多地留在主產區、留給農民；要堅持以轉變發展方式為引領，推動數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變；要堅持以綠色發展為方向，強化環境、質量、安全、衛生標準約束，不達標的堅決不能干；要堅持以一二三產融合為路徑，圍繞消費謀加工，圍繞加工謀生產，促進產加銷一體化發展。
在發展目標上，到2020年，加工業與農業產值比提高到2.4∶1，加工轉化率提高到68%；到2025年，加工轉化率達到75%，結構布局進一步優化，自主創新能力顯著增強，市場競爭力大幅提高，基本接近發達國家水平。要實現四個方面的轉型升級，即：產業體系轉型升級，構建種養加銷一體的全產業鏈全價值鏈，推進一二三產業融合發展；初加工和精深加工轉型升級，實現“應加工、盡加工”“宜精深、必精深”；農民與加工主體關系轉型升級，打造產業利益共同體、命運共同體；市場開拓能力和品牌創建轉型升級，創造更多的企業品牌和產品品牌。
在工作推進上，要立足“農”的發展定位，姓農、靠農、為農，帶動農業結構調整，帶動農民一起致富，帶動農村繁榮發展；要突出“企”的發展主體，讓企業唱主角、市場做決定，1212主要是建平臺、搞服務、優環境；要遵循“融”的發展路徑，用加工業促進生產、流通、消費各環節的互聯互通。重點在五個方面下功夫。
一要優化區域布局，大力推進農產品加工業向重點區域聚集發展。當前我國農產品加工業布局還比較分散，加工產能與主產區、加工與上下游脫節等問題比較突出，要加強規劃和政策引導，促進“四個結合”。加工與產地結合。在大宗農產品主產區、特色農產品優勢區，培育和引進加工企業，打造一批標準化原料基地，促進就地就近加工轉化。加工與銷地結合。要結合市場消費新需求，在大中城市郊區推介培育一批主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等企業。加工與園區結合。依托現代農業產業園、農民創業園和特色農產品優勢區，把原料生產、展示銷售有機結合，培育一批前后相連、上下銜接的全產業鏈產業集群。加工與扶貧結合。通過發展加工業促進貧困地區做大做強優勢產業，帶動貧困戶就業增收，實現精準脫貧。
二要培育壯大主體，大力推進利益聯結機制創新。加工業的發展關鍵靠主體。要多渠道支持各類主體發展壯大，特別要加強龍頭企業培育，鼓勵工商資本投資，支持種養大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體發展加工業。通過將1212支持補貼量化到農戶、折股到合作社等方式，推廣“龍頭企業+規模種養戶+合作社”等共同發展模式，推動主體之間形成緊密的利益聯結機制，讓農民更多參與、融入產業鏈條，分享二三產業增值收益。通過農村產業融合支出項目、“百縣千鄉萬村”示范工程等，支持加工企業建設各類設施，支持他們抱團闖市場，發展新產業新業態。
三要優化產業結構，大力推進農產品加工重點領域加快發展。當前推進加工業發展，要聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領域。要大力提升初加工整體水平。聚焦主導產業，重點支持合作社發展優質特色果品、蔬菜等園藝產品生產，對各類農產品貯藏、烘干、包裝和分等分級等環節進行補助。大力發展主食加工。開發多元化主食產品，培育一批示范企業，發展“餐桌”經濟，構建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。增強加工的精深程度。目前，我國的農產品精深加工水平還比較低，加工副產物60%以上沒有得到綜合利用。要依托農產品加工科技創新聯盟，組織開展精深加工技術裝備研發和推廣，打造一批領軍企業，最大限度提升農產品附加值。
四要強化科技支撐，大力推進公共關鍵技術裝備攻關。技術裝備過度依賴進口，自主創新能力弱，科技人才缺乏，是我國農產品加工業發展的瓶頸制約。必須加快科技創新步伐，在一些公共關鍵技術裝備方面取得突破性進展。強化協同創新，圍繞烘干儲藏、冷鏈物流、副產物綜合利用等薄弱環節，完善國家農產品加工業技術研發體系，加快技術裝備集成示范。強化成果轉化，開展全國性、區域性和專業性農產品加工科技創新推廣活動，支持科技人員通過成果入股創辦領辦加工企業。強化吸收引進創新，加強國際技術合作與交流，學習吸收國際先進成果，增強自我創新能力。強化人才培養，開展加工行業人才培訓，加快培育一批創新領軍人才、創新團隊和技能人才。
五要加強支持保障，大力推進政策落實。國辦《意見》提出了一系列很有含金量的政策措施，有些政策還有實質性突破。比如，在財稅上，落實增值稅抵扣政策和所得稅優惠政策，將農民合作社興辦加工流通列入農業擔保體系支持范圍；在金融上，鼓勵銀行業金融機構為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化服務；在用地用電政策上，城鄉建設用地要重點支持農產品初加工和加工園區建設，集體建設用地可通過入股聯營等形式興辦加工企業，農產品初加工用電執行農業生產用電政策等。這些政策來之不易，各級農業部門要積極爭取把加快農產品加工業發展納入地方黨委1212重要議事日程，加強與財政、發改、國土等部門溝通協調，積極推動政策落地生根、開花結果。
