為指導(dǎo)各地有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，增強(qiáng)貧困群眾獲得感，近日，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》。針對(duì)當(dāng)前資產(chǎn)收益扶貧工作中存在對(duì)貧困戶帶動(dòng)作用小、獲益少等問題，通知完善了相關(guān)政策措施，細(xì)化了有關(guān)工作要求。
黨的十八屆五中全會(huì)提出探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧制度。如何在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn)？如何將具備條件的可折股，量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶？
財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，各地根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，探索了資產(chǎn)收益扶貧的不同形式。但在工作推進(jìn)過程中，面對(duì)全新的改革領(lǐng)域，也遇到了一些新情況。如，項(xiàng)目選擇和實(shí)施程序如何規(guī)范？收益分配方案如何確定？可能的風(fēng)險(xiǎn)如何防范等？各地普遍希望中央有關(guān)部門予以進(jìn)一步明確細(xì)化。
為切實(shí)踐行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，通知要求，資產(chǎn)收益扶貧工作，要以幫助貧困群眾增收脫貧為目標(biāo)，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范、健康、有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。
該負(fù)責(zé)人表示，資產(chǎn)收益扶貧的首要目標(biāo)是幫助貧困群眾脫貧，不論形式如何創(chuàng)新，這個(gè)基本點(diǎn)必須堅(jiān)持。為此，應(yīng)制定差異化的扶持政策，優(yōu)先保障貧困戶利益。通知提出具體要求：一是用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政投入所形成的資產(chǎn)，收益權(quán)要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，并鼓勵(lì)向喪失勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的貧困戶傾斜。二是要求項(xiàng)目實(shí)施主體擔(dān)負(fù)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，并鼓勵(lì)各地推廣“保底收益+按股分紅”等模式。三是項(xiàng)目實(shí)施主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，在按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)后，應(yīng)優(yōu)先保障貧困村和貧困群眾的權(quán)益。
管控風(fēng)險(xiǎn)是切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的重要保障性工作。如何防范風(fēng)險(xiǎn)，尤其是防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)風(fēng)控措施，通知作了專門規(guī)定。
一方面，找好“合伙人”和“經(jīng)理人”，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。選擇治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂于扶貧助困且誠信守約的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施主體。
另一方面，注重形成物化資產(chǎn)，警惕高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營模式。用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政資金，鼓勵(lì)優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)。對(duì)于利用財(cái)政資金開展貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)龋?ldquo;放大”后再用于資產(chǎn)收益扶貧，要審慎研究可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。
