農藥是農業生產的重要投入品，農藥經營管理事關農業生產和農產品質量安全。因此，管好“藥瓶子”就等于牽住了保障農產品質量安全的“牛鼻子”。為了加強農藥使用和市場管理，江蘇省從2010年開始在蘇州市先行先試，推行農藥“零差率”統一配供服務，即對主要農藥品種實行公開招標確定供貨廠家，農藥按廠家在投標時的中標價直接供應給農戶，農戶購買農藥時得到了“零差率”的直供價和中標價低于出廠價部分的雙重優惠。經過7年實踐，實現了“安全+降本+減量+增收”的多重效應，為全省樹立了樣板。
今年3月，江蘇省農委和江蘇省供銷合作總社聯合發文，在全省范圍內逐步推行農藥“零差率”統一配供，吹響了規范農藥市場秩序，保衛“舌尖安全”的沖鋒號。
一個漏斗從源頭控制農藥質量
昆山市巴城鎮農地股份專業合作社有2636畝耕種面積。“但我們這里常用工也就七八個人，現在種田很方便。”合作社負責人凌學林說，“尤其是給我們配套服務的農資配送企業，需要什么，一個電話過去就送貨到田頭，而且價格還便宜，他們都是以招標價打8折后賣給我們的，你說能不滿意。”
負責農資配送的則是昆山市農業生產資料有限公司，該公司總經理辦公室綜合協理翁一鳴介紹說，“昆山市范圍內配送點的配送服務由我們負責，種田大戶則由配送點送藥到戶，普通農戶由配送點配送到村，再由村配送到農戶家，打通了服務農民群眾的‘最后一公里’。”
翁一鳴介紹的配送模式，正是覆蓋全蘇州的農藥“零差率”配供體系，它是由各地成立農藥集中配供工作領導小組，按照“政府采購、財政補貼、統一配供、零差率銷售、信息化管理”的原則，依托供銷社農資公司及農資供應網絡，構建的農藥集中配供體系，所提供的農藥配供價即為招標采購價，甚至會更低。
以招標價銷售農藥，甚至低于招標價，這有賴于地方財政的支持。據蘇州市供銷社辦公室副主任劉惠介紹，2016年全市實現農藥配供額1.63億元，財政給予補貼3636.2萬元，累計為農民減少生產支出2.5億元。
統一配供的農藥全部為低毒高效農藥或生物農藥，由政府相關部門統一實施招標，不達標的企業完全不能進入門檻。在今年上半年太倉市舉辦的農藥招標會議中，來自全國的24家農藥生產企業及供應商對146只農藥競標，由從全市39名評審委員中抽簽產生的7名委員進行嚴格評標，確保了招標過程的公平、公正、公開、透明。
“一張方子、一個漏斗”，經過植保部門確定農藥品種，農藥集中配供工作領導小組組織招標，由指定的農資公司配供，從源頭上控制了農藥的進入質量。在蘇州，全市農業生產高效低毒農藥使用率達99%，其中生物農藥使用率占比49.2%，與統一配供前相比，這兩項數據分別提高了28個和10個百分點，農藥使用強度（化學農藥）從每公頃折純量3公斤下降到1.75公斤，下降41.6%。
串線成網織密綠色屏障
在推行農藥統一配供服務過程中，隨著社會對其職能要求的加強及其自身能力的增長，其服務范圍不斷擴大，服務內容不斷豐富。
在太倉市政府農藥統一配供指定供應點沙溪網點，記者碰到了前來購買農藥的松南村農戶，該農戶購買了三小瓶及一大瓶稻杰，用于6畝水稻的病蟲害防治，還要農戶本人簽字。“不僅要登記在冊，信息還要馬上上網。”沙溪網點的營業員說。
“我們要求全市27個網點，對農藥銷售情況都要錄入電子管理平臺，這樣在系統里就可以實時監控農藥的使用情況，用信息化管理實現農藥銷售全程監管。”太倉市供銷社經濟發展科科長趙寧說，這個農藥貼補供應與綠色防控服務管理平臺，全面建立了農藥經營可追溯制度，可動態地收集、更新農戶信息，農戶購藥、配送和庫存等信息通過網絡可以實時查詢。
依托農藥統一配供體系，江蘇還逐步開展了農藥包裝廢棄物無害化回收處置工作，按照定點回收—分類整理—集中轉運—專庫儲存—無害化處理的工作流程規范運作。回收實施主體設置封閉式存放點，定期將回收站點的農藥廢棄包裝物運至專庫存放，實施專人負責。
在太倉，記者看到了農藥廢棄包裝物回收操作細則，全市27個回收網點，按照農藥瓶0.3元／只，農藥袋0.1元／個，農藥針劑0.05元／支的價格統一回收。“在植保高峰期，你會看到田間地頭有很多種植戶及環衛工人在撿拾農藥包裝，這些都能賣錢，種植戶也愿意收集起來交到回收點。”趙寧說，“從去年底到現在，我們已經回收了630多萬件農藥包裝廢棄物，共計70余噸。現在在地頭、池塘溝渠很難再看到這些廢棄包裝物了。”
此外，蘇州市供銷社還借助農藥配供體系，推行測土配方肥統一配送工作。他們根據不同的地塊測定土壤養分，研制出不同的小麥、水稻專用肥，并在實際生產中根據基肥和中后期追肥的需要進行“大配方、小調整”，指導農戶精準施肥、科學施肥，提高肥料的利用率，避免過量施肥污染環境。目前已配送配方肥3.23萬噸，覆蓋率接近60%。
小步慢行全省逐步推開
蘇州市的農藥統一配供體系經過7年的發展完善，已經逐步走向成熟，而其所展現的成效也非常顯著，全市農藥統一配供率達95%。據江蘇省有關部門抽檢結果顯示，蘇州市農產品農殘抽檢合格率達99%以上，實現了“安全+降本+減量+增收”的多重效應。
經過多次考察研究以及可行性分析，今年3月，江蘇省決定在全省推行農藥“零差率”統一配供。根據江蘇省農委和江蘇省供銷合作總社聯合發布的《意見》，農業部門按照病蟲發生和農藥使用管理要求負責確定農藥品種和農藥市場監管，供銷部門負責按照政府采購要求選擇配供企業、確定農藥產品并組織實施。根據社會發展需求，統籌相關支農資金，加大農藥“零差率”統一配供的資金投入，探索建立農藥零差價統一配供補貼機制。
江蘇省供銷合作總社黨組書記、理事會主任諸紀錄說：“江蘇省供銷合作總社目前在全省有配送中心385個，連鎖網點5萬多個，農村綜合服務社16008個，這些覆蓋全江蘇的網點為配供服務奠定了基礎。”他認為，農藥“零差率”統一配供有利于嚴格控制高毒高殘留農藥和假冒偽劣農藥流入農田，從源頭上保證農產品質量安全；有利于科學、規范、合理使用農藥，推行農藥減量，提升控害效果；有利于提高技術到位率，減少農藥濫用以及組織開展農藥廢棄包裝物回收和處置，提升農村生態環境水平；有利于減少流通環節，讓新型農業經營主體和農戶享受低于正常出廠價的中標價，降低生產成本；有利于建立農藥經營可追溯制度，實現對農藥配供全過程的科學管理。“農藥‘零差率’統一配供降低了農業生產成本，促進了農民增收，保障了農產品質量安全，改善了農村生態環境，可謂一舉多得，花小錢辦成了大事。”諸紀錄說。
當然，體系的完善離不開地方政府的財政扶持，但因蘇南、蘇中、蘇北經濟發展懸殊，推進工作并未要求一步到位，而是根據各地的發展情況逐步推進。《意見》要求，每個設區市推動1～2個縣（市、區）開展試點，蘇南地區可以多一點；一個縣（市、區）可以在部分鄉鎮選擇種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社和社會化服務組織進行局部試點。堅持政府指導、市場運作的方向，逐步建立適合當地的農藥“零差率”統一配供模式并推廣。
