與往年相比，今年很多地方出現(xiàn)購機(jī)補貼進(jìn)度減緩的現(xiàn)象。來自農(nóng)機(jī)化管理司的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，補貼資金使用變慢，與2016年同期相比少用資金6億多元，資金使用總量剛過40億元。在不久前召開的中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會農(nóng)機(jī)流通工作會議上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長李偉國指出，我國農(nóng)機(jī)化已經(jīng)連續(xù)十幾年高速增長，回歸是正?，F(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化替代人工勢不可擋，只是步伐放緩。
從各省反映的情況來看，現(xiàn)階段造成補貼緩慢的原因主要體現(xiàn)在三方面。首先，當(dāng)前農(nóng)機(jī)市場景氣指數(shù)同比和環(huán)比都有很大的下降，而所有一級指標(biāo)都處于不景氣區(qū)間。其次，當(dāng)前很多大企業(yè)資金周轉(zhuǎn)遇到很大問題，庫存率在不斷上升。第三，農(nóng)機(jī)需求被提前透支。尤其是最近兩年，整個制造業(yè)下降趨勢明顯。具體來講，就是上一年國二升級國三的過程中，很多農(nóng)戶淘汰舊機(jī)換新機(jī)，透支了市場份額，造成市場提前消費，加之種糧比較收益下降，農(nóng)戶收入受所影響，可投入農(nóng)業(yè)裝備的資金不足，導(dǎo)致購買力下降。
在補貼額方面，由于中央財政支出總體規(guī)模壓縮，今年安排用于農(nóng)機(jī)購置補貼的中央資金壓減至186億元，減少了50億元。雖然農(nóng)機(jī)化發(fā)展已走過了一個黃金十年的發(fā)速發(fā)展期，目前增速緩慢是正常現(xiàn)象。但是，農(nóng)民對于大型機(jī)械的需求仍不減，面對大型農(nóng)機(jī)具動輒幾十萬甚至幾百萬元的單價，不僅是農(nóng)戶就連合作社也無計可施，補貼額對于大型機(jī)械的價格來說。此外，農(nóng)業(yè)勞動力下降是不變趨勢，農(nóng)村勞動力短缺、用工成本上漲等因素，客觀上也要求提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。特別是自“全額購機(jī)”定額補貼政策逐步實施后，購機(jī)者資金短缺的問題日益凸顯。
筆者認(rèn)為，各地農(nóng)機(jī)部門可結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c和種植模式，積極引進(jìn)補貼范圍內(nèi)的適用機(jī)具，與金融租賃公司開展合作，農(nóng)機(jī)租賃公司相較于銀行來說，申請程序、手續(xù)費用等門檻較低，可有效幫助農(nóng)戶提高購買力。做好農(nóng)機(jī)具的示范推廣與宣傳工作，補貼過程中增加透明度，調(diào)動農(nóng)戶購機(jī)的積極性。
此外，從今年起，農(nóng)機(jī)購置補貼政策實行“開放購機(jī)、持據(jù)申請、購補脫鉤、簡化辦理”的做法，操作模式由原來的“先申請后購機(jī)再補貼”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;先購機(jī)后申請補貼”。補貼對象由原來的農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織改為直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織?；鶎庸ぷ魅藛T對新變化還比較生疏，需要一個熟練的過程，應(yīng)當(dāng)給予工作人員更多時間，讓他們慢慢適應(yīng)。
在這個調(diào)整期當(dāng)中，無論是政府相關(guān)部門還是企業(yè)，都需攜手合作予以解決。各地可圍繞上半年的實施情況，深入展開調(diào)研，按照準(zhǔn)確把握下半年補貼形勢、既突出補貼重點又兼顧資金規(guī)模原則，以政策實施方案補充方案等形式，對當(dāng)?shù)匮a貼范圍、補貼流程、補貼重點等內(nèi)容進(jìn)行補充規(guī)定，保證補貼政策平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>
