日前召開的中央全面深化改革領導小組第三十七次會議強調，堅持山水林田湖草是一個生命共同體。將草納入山水林田湖同一個生命共同體，這是對草原生態地位的重要肯定，對推進草原生態文明建設具有里程碑式的重要意義。
草是地球的皮膚。我國草原面積近60億畝，約占國土面積的41.7%，是我國江河的源頭和水源涵養區，構成了我國陸地生態系統的主體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林草。草在山水林田湖草的生命共同體中處于不可或缺的基礎地位。
黨中央國務院高度重視草原工作，出臺了一系列促進草原牧區又好又快發展的支持政策。我國草原生態保護修復和草原生態文明體制改革取得了顯著成績。監測結果顯示，2016年全國天然草原鮮草產量連續6年超過10億噸，實現穩中有增；2016年，全國草原綜合植被蓋度達到54.6％，較2011年提高3.6個百分點。草原生態修復速度明顯加快，全國草原生態環境持續惡化的局面得到有效遏制。
繼往開來，砥礪前行。要鞏固草原在生命共同體中的基礎性地位，關鍵在于深入學習貫徹好習近平總書記關于生態文明建設的一系列重要論述和指示要求，落實中央關于生態文明建設決策部署，持續深化草原生態文明體制改革。遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針，牢固樹立保護為先、預防為主、制度管控和底線思維，按照《生態文明體制改革總體方案》的總體安排及《推進草原保護制度建設工作方案》要求，構建“權屬明晰、保護有序、評價科學、利用合理、監管到位”的草原生態文明制度體系，促進草原實現休養生息、永續發展。
健全草原產權制度。穩定和完善草原承包經營制度，依法賦予廣大農牧民長期穩定的草原承包經營權，實現承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。建立國有草原資源有償使用制度，研究推進全民所有草原資源分級行使所有權制度，提出全民所有中央1212直接行使所有權、全民所有地方1212行使所有權的資產清單進行分級管理。
強化草原保護制度。建立草原生態空間用途管制制度，掌握劃入生態保護紅線范圍的草原面積及類型，厘清嚴守生態保護紅線職責。完善基本草原保護制度，依法劃定和嚴格保護基本草原，嚴格征占用審核，確保面積不減少、質量不下降、用途不改變。推進草原生態補償機制落實，實施好新一輪草原保護補助獎勵政策。
建立草原監測預警制度。積極推進草地資源清查，開展全國草地資源清查工作，提高精細化管理水平。建立草原動態監測預警制度，對草原基本情況、生態狀況、植被生長狀況、災害發生情況等進行動態監測預警。開展草原承載力監測預警評估，建立草原資源資產專業統計制度，真實反映草原生態“家底”變化情況。
完善草原科學利用制度。嚴格落實草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，借助“禁”“休”“輪”“種”等綜合措施，實現草畜平衡和草原資源的永續利用。
建立健全省級禁牧和草畜平衡管理辦法，加強草原禁牧和草畜平衡制度落實情況監督檢查，開展草畜平衡達標縣建設，加大對達標縣的績效考核獎勵支持力度。強化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車、再補票”現象，嚴格控制草原用途改變。
推進草原監督管理制度。修訂《草原法》，制定《基本草原保護條例》。加強基層草原監理機構和草原管護員隊伍建設，完善草原行政執法與刑事司法的銜接機制，加大草原執法監督力度，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態勢。嚴肅查處違反禁牧休牧和草畜平衡規定、非法征占用草原以及亂開濫墾草原等違法行為，推行掛牌督辦與約談制度，通報重點案件，發揮典型案件的警示教育作用，不斷提高草原執法的威懾力。
建設好生態文明事關人民福祉、民族未來和實現中華民族偉大復興中國夢。“山水林田湖草是一個生命共同體”對建設生態文明提出了更高要求，草原在生命共同體中的基礎地位不容忽視。我們要自覺踐行習近平總書記強調的“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理好經濟發展與保護草原的關系，把解決當前的草原問題和推動綠色發展結合起來，堅決擯棄損害甚至破壞草原的發展模式，堅決擯棄以犧牲草原換取一時一地經濟增長的做法，讓良好的草原生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現草原工作者良好形象的發力點，發揮好草原的生態功能，將草原生態文明體制改革進行到底，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
