2020年我國全面脫貧的目標日益逼近，各項扶貧工作正在如火如荼地進行，但是筆者在有些地方的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：大量的扶貧資金用到了生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營大戶身上，并沒有真正的體現(xiàn)“誰貧困扶持誰”的原則。相反，本來應(yīng)該作為扶持主體的貧困農(nóng)戶卻在在扶貧工作中的參與積極性不高。由此不禁思考：精準扶貧資金到底應(yīng)流向何方？
從理論上講，借助“邊際效益”理論，從整個農(nóng)村社會效益來考慮，普通貧困農(nóng)戶得到的扶貧資金作為“第一個饅頭”，其邊際效益最大，一些大戶、企業(yè)得到的扶貧資金或許只能作為“第二、第三、第四……個饅頭”其“效益”遠不如“第一個饅頭”，根據(jù)“邊際效益遞減規(guī)律”，我們理應(yīng)更加重視“第一個饅頭”帶來的效益。
筆者認為：精準扶貧的要點有兩個，一是貧困分析要“精”，這是基礎(chǔ)，是指精確分析農(nóng)戶致貧原因、了解農(nóng)戶最關(guān)心、最亟待解決的問題；二是資金落實要“準”，這是目的，是指要把扶貧資金落實到真正貧困的農(nóng)戶身上，要把扶貧資金用到貧困農(nóng)戶最亟待解決的問題上面。
關(guān)于精準扶貧中資金具體的流向，筆者有以下建議：
扶貧資金變農(nóng)民股金。貧困農(nóng)戶的扶持資金作為股金參與到當?shù)仄髽I(yè)的運營，在這一過程中，1212主動作為貧困農(nóng)戶的代表發(fā)揮主動性，積極承擔農(nóng)戶的各種風險。一方面解決了部分企業(yè)發(fā)展過程中資金短缺的問題，另一方面增強了農(nóng)民在扶貧中的主動性，形成了脫貧的內(nèi)生動力。這一模式形成了1212、企業(yè)和貧困農(nóng)戶之間的良性互動，體現(xiàn)社會多中心治理的思想。
大力扶植真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社。這里講的合作社是指同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。由于這一類合作社是由最基本的農(nóng)戶組成，在各方面都具有較大的局限性，需要有當?shù)?212的介入與幫助，扶持的重點應(yīng)該是生產(chǎn)經(jīng)營管理技能的培訓、小生產(chǎn)單位的聯(lián)合、產(chǎn)品市場的培育等，解決的是“小生產(chǎn)如何去適應(yīng)大市場”的問題。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)。當前社會的發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展更應(yīng)該貫徹可持續(xù)發(fā)展的思路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指為當前農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營提供保障的相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，比如農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)、道路交通設(shè)施的建設(shè)等等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的建設(shè)是指為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合提供配套服務(wù)與支持的項目建設(shè)，比如農(nóng)產(chǎn)品物流運輸體系的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏系統(tǒng)的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)體系的建設(shè)等等，這部分設(shè)施的建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。
貧困農(nóng)戶的培訓工作。包括兩個方面的內(nèi)容，一是基本的生產(chǎn)實用技能的培訓，二是農(nóng)戶經(jīng)營管理思想觀念的轉(zhuǎn)變。前者可以通過當?shù)匾恍┺r(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)進行培訓，后者要經(jīng)常用一些先進地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營方式以及取得的成效進行教育，要及時地將最新的農(nóng)業(yè)信息傳達到他們身邊。
