今年以來,武漢認真貫徹落實農業部及湖北省水產局關于漁業安全生產的有關文件精神,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,理思路、明責任、強基礎、補短板、重整治、嚴執法,進一步加強了漁業安全生產管理,漁業安全生產總體態勢持續穩定向好,受到部省漁業主管部門的充分肯定。
武漢位于長江與江漢交匯處,河流、湖泊眾多,水網密織。長江由西向東流經市區境內,流程150.5公里;長江最大支流漢江在境內流程72.2公里。享有“百湖之市”美譽的武漢,水資源豐富。全市現有水域面積318萬畝,水產養殖面積為157.5萬畝,其中精養魚池49.5萬畝,湖泊養殖面積78.4萬畝,水庫養殖面積7.5萬畝,其它養殖面積22.1萬畝(包括塘堰20.6萬畝,河溝1.5萬畝)。2016年全市水產品產量為50.92萬噸,產值為100.86億元,占全市大農業總產值的17.1%,促進了我市現代都市農業發展。
狠抓組織領導,著力確保責任落實。
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“誰主管誰負責”的要求,全市各級漁業主管部門成立了安全生產工作領導小組,建立了安全生產專管隊伍,層層落實了責任制。不僅如此,還與重點漁區、漁業鄉村、養殖示范區等簽訂了安全生產責任狀。切實做到責任鏈條環環相扣,層層傳導壓力,基本實現了全覆蓋。理順了領導體制,強化了機構隊伍建設,實行統一領導,屬地管理,為加強漁業安全生產管理提供了堅強的組織保障。
狠抓監督管理,著力排除安全隱患。
認真貫徹落實漁業安全生產法律法規,堅持“安全生產,重在落實”的工作方針,強化落實主體責任和監督責任,以漁船安全隱患排查治理為抓手,通過各類專項整治,確保漁業安全生產。一是開展漁業“打非治違”專項執法行動。組織執法人員深入漁港、漁村、漁船集中停泊點、主要作業區,拉網式深入排查、治理、消除漁船安全生產隱患。二是嚴厲打擊漁業船舶違法違規生產。對“三無”船舶從事漁業生產、漁船擅自變更作業類型、漁船安全設施設備未按規定配備和使用等各類違法違規行為,特別是違規載客、載貨運輸和非法電、炸、毒魚等高危行為予以嚴厲打擊,有效避免重大事故的發生。對長江、漢江、湖泊等重點漁業水域的強化安全管理措施,認真開展日常巡查,對發現的重大安全隱患,立行立改。三是認真開展漁業船舶安全檢查。結合我省漁業船舶三證合一的總體要求,組織對全市2000余條漁業船舶按照相關要求進行嚴格核查,重點對漁業從業者、漁船、作業工具、安全設備以及相關證照檔案等進行檢驗排查,對檢查中發現的問題及時下達整改督辦單,消除安全隱患,確保三證合一制度有效落實到位。
狠抓主體自律,著力促進監管轉型。
開展漁業船舶安全檢查,強力推進漁業船舶安全生產管理制度落實。在確保漁船受檢率的同時,進一步推行船東船長安全生產承諾制,落實船東船長主體責任,努力實現漁船安全生產由過去單一行業監管向漁船自我安全管理與行業監管并重轉型。不斷完善我市漁業船舶水上安全突發事件應急預案,全面整合各級各部門搜救力量,提高應急救助能力,并抓好社會化救助力量建設,健全漁船參與水上救助的補償、獎勵機制,提高漁船參與水上搜救的主動性和積極性。
狠抓內控制度,著力提高應急處置能力。
認真落實國家、省市有關安全生產重大決策部署要求,結合工作實際,逐步建立和完善《武漢市漁船安全生產目標考核評分制度》、《武漢市漁業安全生產管理制度》,《武漢市漁業安全生產責任追究制度》、《武漢市安全生產責任制度》等制度,為我市漁業安全生產工作有序推進提供了良好的基礎保障。為了進一步提高安全事故應急處置能力,我市不斷加強執法裝備建設,在農業部、省水產局的大力支持下,內陸第一座漁政專用碼頭在武漢建成并投入使用。目前,全市共擁有4條執法船、12艘執法艇,并逐步形成了長江漢江30分鐘漁業應急處置網絡,為打擊各類漁業違法違規行為,處置漁業安全事故提供了有力保障。
狠抓宣傳培訓,著力營造良好氛圍。
一是開展安全發展主題宣講活動。緊密圍繞宣傳貫徹黨中央、國務院和習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的重要指示精神以及省市政府、省局的要求,立足落實安全責任,推動依法治漁,普及安全知識,提高安全素養。通過組織開展“領導論安全發展”活動、“漁民談安全生產”活動以及組織宣講團下基層宣講安全生產知識等系列活動,教育引導廣大漁民樹立安全發展觀念,堅守安全生產紅線,落實安全生產責任。二是開展安全生產宣傳咨詢月活動。采取多種形式,宣傳安全生產法律法規、方針政策、安全知識和自救互救方法。開通安全生產投訴舉報熱線電話及專門的“安全生產月”活動熱線電話,暢通社會監督渠道,回答漁民關心的安全生產問題。三是開展事故警示教育活動。通過集中展映、觀看全國安全生產組委會推薦的警示教育宣傳片,發放安全文化圖書、資料等形式開展事故警示教育。特別針對漁業生產旺季漁船事故易發特點,開展了船舶事故警示教育,引導漁區深入吸取事故教訓,提高防范意識和能力。
狠抓兩法銜接,著力強化執法能力。
近年來,隨著我市新一輪事業單位機構改革的推進落實,我市農業(漁政)執法系統得到了進一步理順,市、區、街(鄉)三級機構的漁政執法體系得以進一步加強。2016年湖北省農業廳、湖北省公安廳聯合印發了《湖北省漁政執法與刑事司法銜接工作制度》,狠抓落實,成效明顯,兩法銜接工作由市級向區級進一步拓展,重心下移,市區協同、兩法協作,全面打擊我市漁業違法違規生產行為,確保漁業生態生產安全。2017年截止目前,已聯合司法機關辦理打擊非法捕撈案件26起,抓獲犯罪嫌疑人58名。