為配合棉花目標價格改革，今年農發行首次提出在新疆和內地實行差異化策略，將新疆作為信貸支持重點，準備600億元資金并將根據收購需要繼續追加，確保收購企業“不斷檔”
11月的新疆，已飄起雪花。作為全國最大的商品棉產區，往年此時新疆的棉花收購工作已基本結束，但今年棉花收購工作才剛剛過半。記者調研發現，盡管收割機械化程度在提高，但這一季棉花因遭遇自然災害而減產并晚熟，加上國際棉價下跌，棉農觀望惜售，企業收購也相對謹慎。
“我們在等米下鍋，但收購速度有點慢。”新疆沙雅縣益康集團董事長胡孝倫說，“今年中國農業發展銀行給了我們10億元的授信，幫助我們收購棉花，但目前來交貨的棉農還不是很多，大家都在觀望。”
目前，新疆每公斤籽棉6元多的價格折合成皮棉大概在每噸14000元左右，離目標價格改革的每噸棉花19800元還有相當的距離，棉農寄希望近期價格還能漲一漲，但事實上，國際棉花豐產導致的價格下跌已經傳導過來，漲價很難。
據了解，今年是棉花目標價格改革第一年，以往政府“托市收購”的模式徹底改變，將由市場決定價格，差價由政府補貼。今年，國家不再制定最低收購價，而是結合種植面積，再以每噸19800元為目標價格，根據9月至11月的市場平均成交價，劃出一個采集價，假設每噸14000元，那低于目標價格的差價（即每噸5800元），將由政府直接補給棉農。
作為棉花收購資金最主要的供應者，農發行在今年的作用尤為顯著。“去年還有很多商業銀行愿意貸款，但今年全靠農發行在支持，收購開始前鋪底資金2億元早已到位，保證了前期工作正常開展。”新疆生產建設兵團第一師棉麻公司總經理李成表示，由于補貼資金要等收購結束后才發放，因此今年收購環節中資金能夠“錢等棉”更為關鍵。
為了配合棉花目標價格改革，也考慮到新疆是棉花主產區，今年農發行首次提出在新疆和內地實行差異化策略，將新疆作為信貸支持重點，全力保障新疆棉花收購資金供應，促進目標價格改革順利實施。同時，考慮到相關市場主體對新的政策環境有一個熟悉的過程，為履行政策性銀行職責，保障收購資金供應，農發行劃出了收購底線，即不能在農發行開戶貸款企業中出現收購棉花“打白條”現象，也不能出現系統性信貸風險。
“在新的形勢下，棉花收購對資金需求仍非常大，為保障收購順利進行，農發行準備了600億元資金，同時將根據收購需要繼續追加，確保農發行支持的收購企業‘不斷檔’。”農發行相關負責人說。
為了提高供應棉花收購資金的效率，同時兼顧信貸風險防控，農發行選擇了一批優質企業作為支持收購的重要載體，科學布局收購資金供應網點。以新疆為例，今年農發行新疆分行積極與自治區發改委等部門聯系，把取得自治區棉花目標價格補貼授權資格作為前提條件，已經認定的具有貸款資格的企業238家，軋花廠560家，加工能力450萬噸左右，基本可以滿足新疆棉花加工需要，做到在棉花收購網點布局上不留空白點。
“排除天氣等因素，從我行目前棉花收購情況看，棉花收購、加工、預約入庫、公檢等各方面進展順利，整個試點工作開局是良好的，運行正常有序，且已取得了初步成效。”據農發行新疆分行副行長丁新貴介紹，截至今年10月24日，農發行新疆分行累計向222家企業發放2014年度棉花收購貸款195.32億元，支持收購皮棉117萬噸。
