2017年被稱為農藥行業的政策之年，新修訂的《農藥管理條例》及其配套管理辦法陸續出臺，行業由過去的工商、質檢、環保、安監、農業等各部門多龍治水轉變為由農業部門統一監管。新修訂的《農藥管理條例》對產品登記、生產、銷售、追溯等環節提出了哪些新要求？農藥生產企業以及農藥經銷商又該如何順勢而為？9月12日，幾位參與起草新條例的農業部農藥檢定所的專家在出席第十屆中國農藥論壇期間就條例中的熱點問題進行了解讀。
登記：提高準入門檻
國外一個農藥產品專利期剛過，就蜂擁而上申請登記，是多年來國內農藥企業的真實寫照。
以巴斯夫公司過期專利產品吡唑醚菌酯為例，一個前幾年很少在業界提及的殺菌劑，2015年開始突然升溫，2016年甚至出現了高溫不退的局面：2015年6月20日該產品專利到期后，國內企業就緊隨其后申請登記。中國農藥信息網顯示，在短短的2年內，先后有59家企業獲得了吡唑醚菌酯的原藥登記證，總量達到了281個（單劑151個、混合劑型131個）。
與吡唑醚菌酯的案例類似，在中國農藥信息網輸入“阿維菌素”、“吡蟲啉”、“高效氯氰菊酯”等活性成分后，其登記產品數量都在1000個以上。今年6月29日，農業部種植業管理司司長曾衍德在參加《農藥管理條例》和5個配套規章培訓會上給出了一組數字令人警醒：當前，中國的農藥產品約有35000個，但同質化比例超過90%，平均1個有效成分就有40多個產品登記。減少重復無效產品的大量涌入，成為今后監管的一個重點。
農藥產品獲得登記后才有可能進入終端消費市場，而適當提高登記難度，壓低登記數量，自然成為降低產品同質化的應有之義。對此，農業部農藥檢定所監督管理處處長劉紹仁表示，1997年出臺的老條例將農藥登記分為臨時登記和正式登記，臨時登記的門檻低于正式登記，這是為適應當時試驗示范、試銷的需要，為解決農藥產品短缺、滿足農業生產需求發揮了積極作用。但經過幾十年的發展，中國農藥供求形勢已經發生了重大變化。新《條例》取消了臨時登記，這在一定程度上提高了登記門檻，有利于確保農藥產品的有效性，把好產品準入關。
與以往的政策相比，此次新修訂的《農藥登記管理辦法》對制劑產品整合提出了具體要求，即企業申請登記時，相同有效成分和劑型的單制劑產品的含量梯度不超過3個，有效成分和劑型相當的混配制劑配比不超過3個，相同配比的總含量梯度不超過3個。有專家預計，僅此一項就可以使新增產品的數量減少約20%。
此外，目前國內登記的很多農藥產品很多是使用10年以上的老產品，長期處于“超齡服役”狀態。對此，劉紹仁介紹說，今后農業部將視這些產品的具體情況，組織開展周期性評價，對長期不生產、失去防效、且風險又高的農藥產品直接注銷登記。
經銷：交給勝任的人
提到農藥產品登記證、農藥生產許可證，農藥生產企業常年與之打交道，并不陌生。但如果你問：“知道今后農藥銷售要持證上崗嗎？”估計能夠準確、完整回答這個問題的人不多，即使是賣了一輩子農藥的經銷商和零售商也未必能說得清。
“在國內銷售農藥的自然人和組織，應當取得農藥經營許可證。”6月21日，當業界關注的《農藥經營許可管理辦法》在農業部官網現身后，隨即被多家行業媒體轉載，而記者閱讀各家微信公眾號后面的留言反饋時注意到，“去哪兒、找誰、怎么領？”成為業界最關心的問題。
“粗略統計，中國約有36萬家單位組織，64萬人從事農藥銷售，其中超過60%都是私營企業。”9月12日，曾經參與起草《農藥經營許可管理辦法》的農業部農藥檢定所的專家在第十屆中國農藥高層論壇上對國內農藥銷售現狀流露出了擔憂之情，農藥經營企業，小、亂、散問題突出。小戶經營的設施條件、人員專業素質比較差，不具備指導農民科學用藥的植保知識……
新《農藥經營許可管理辦法》對農藥銷售人員的主體素質、硬件條件進行了明確的規定。而河北邯鄲的一位經銷商坦言：“如果嚴格按照國家的規定執行，目前國內90%以上的農藥經銷商都不具備領證條件！”
90年代之后，隨著供銷社在中國基層農村的影響日益微弱，以夫妻店、父子店等各種形式起家的個體農資經營紅火了起來。通過辛勤勞動，這群人將國內外農藥廠家的產品帶進了鄉村，不少零售商漸漸地贏得了農戶們的信任。
“農藥經銷商在給農民生產帶來方便的同時，長期處于監管空白！”談到這些以賣農藥為生的個體工商戶，劉紹仁說：“領這個證確實有一定難度，考慮到中國農村的現實情況，管理層在嚴格管理的同時也給予了一年的政策緩沖期，就是希望給那些愿意增加投入，改變自身條件的人留有機會！”
生產：告別多龍治水
今天去環保局交環評材料，明天去工信部門領批文，后天安監部門又要搞大檢查……長期以來，農藥行業一直處于多龍治水的局面：工信部負責生產企業設立審批以及對有企業標準的農藥核發生產批準文件，質檢總局負責對有國家標準、行業標準的農藥企業核發生產許可證，農業部門負責農藥登記和使用指導，農業、質檢、工商等部門共同監管。
“新《條例》出臺后，按照同一事件由同一部門負責的原則，把農藥管理職責統一劃歸農業部門，這既可以有效提高政府指導產業發展的行政效率，也可以適當降低企業的運營負擔。”一位農藥企業的老總笑稱：“現在有事，終于知道聽誰的了！”
統計數據顯示，國內2000多家農藥企業中，銷售額在10億元以上的僅39家；前10名企業的銷售額僅占全行業銷售額的10%，前20名也僅占到15%。破解小、散、亂難題，提高行業集中度成為今后農藥生產企業發展的必由之路。
對此，農業部農藥檢定所藥情信息處副處長李友順在解讀《農藥生產許可管理辦法》時，提醒企業在生產管理中著重以下兩點工作：第一，申領生產許可證前，嚴格按照農業部門近期出臺的《農藥生產審查細則》逐一自查；第二，在優化自身生產工藝的同時，密切關注國家的產業政策。
溯源：打通任督二脈
對于農藥產品來說，包裝和標簽猶如臉面，是農藥產品信息的載體。
農民在噴施農藥的過程中，看的最多的就是包裝上的標簽，如果標簽不規范或農藥成分與標簽不符，就可能導致作物減產，甚至出現嚴重藥害。而事實上，中國的農藥標簽不規范情況普遍。
為了保證農藥使用的安全，《農藥標簽和說明書管理辦法》要求，在中國境內經營、使用的農藥產品應當在包裝物表面印制或者貼有標簽，標簽上必須標注可追溯電子信息碼，即二維碼，能夠掃描識別農藥名稱、農藥登記證持有人名稱等信息。要求農藥企業必須制作二維碼追溯標簽，可掃碼追溯農藥的一系列詳情信息。
對此，農業部農藥檢定所藥政管理處副處長孫艷萍提醒企業：第一，標簽二維碼應具有唯一性，一個標簽二維碼對應唯一一個銷售包裝單位；第二，標簽上標注的“限制使用”字樣必須醒目，限制使用范圍必須在產品的注意事項中標注清楚。農業部已經公布了限制使用農藥名錄，名錄中列出的有效成分不僅包括單劑，還包括含有這個品種的復配產品。第三，出口產品轉內銷也需要制作二維碼。
