當前,我國農產品供求關系已轉化為階段性供過于求與結構性不足并存,農業政策已從增產導向轉向提質導向,農業發展已由高速增長階段進入高質量發展階段。推進農業高質量發展,需要平臺和載體支撐。糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區、現代農業產業園等“五區一園”,就是高質量發展的平臺、載體,是質量興農的領頭羊、排頭兵,必須下大力氣建設好、發展好。
一、建設糧食生產功能區和重要農產品保護區,打造糧食等重要農產品高質量發展的主平臺。黨中央、國務院要求三年內劃定糧食生產功能區9億畝、重要農產品生產保護區2.38億畝,并以縣為基礎精準落地。糧食生產功能區承載了80%的谷物用地面積、90%以上的谷物自給率,重要農產品保護區承載了平均76%的大豆、油菜籽、棉花、糖蔗用地面積,油棉糖70%的自給率。“兩區”穩、糧食等重要農產品供給穩,“兩區”興、糧食等重要農產品產業興。推進“兩區”建設,重在深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,夯實物質技術裝備基礎,深化收儲制度改革,打造集中連片、旱澇保收、穩產高產、優質專用、生態友好的重要農產品生產基地,提高優質專用糧食比重、豆棉油糖產量和品質。
二、建設特色農產品優勢區,打造特色農產品高質量發展的主陣地。我國特色糧經作物、園藝產品、畜產品、水產品、林特產品資源豐富、產業基礎好,2016年各類特色農產品產值達到5萬億元,占據我國農業的“半壁江山”。大中城市郊區、西部地區、丘陵山區、貧困地區特色農產品覆蓋率普遍在90%以上,農民來自優勢特色農產品的收入達到60%以上。我國農業國際競爭力主要體現在特色優勢農產品上,2016年,我國農產品貿易逆差達2500億元,但特色農產品實現了較大順差,其中蔬菜920億元、水產品730億元、水果85億元、茶葉98億元。特色農產品優勢區發展質量高,國內農產品供給就優、農業國際競爭力就強、農民收入就有保障。推進特色農產品優勢區建設,重在樹立精致、高效、生態的發展導向,強化設施裝備和技術進步支撐,推動特色化布局、標準化生產、產業化經營,打造高品質、高科技含量、高附加值的農產品生產基地。
三、建設現代農業產業園,打造農業高質量發展的主抓手。推動產業興旺,建設糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區,都需要載體和抓手。現代農業產業園是集“生產+科技+加工”于一體、一二三產融合、現代要素集聚的產業集群,是先進生產力進入農業的通道,是農業政策落地的承接者,正是這樣的載體和抓手。目前,農業部、財政部已創建了41個國家現代農業產業園,各省、市、縣也普遍制定了推進現代農業產業園發展的指導意見或規劃。建設現代農業產業園,重在順應大市場的需求特點,聚力建設規模化種養基地,做大做強龍頭企業,打造知名品牌,促進農業生產、加工、物流、研發、服務融合發展,促進科技、人才、資金、土地等生產要素進入農業,為高質量發展注入新動能。
四、建設現代農業示范區和可持續發展試驗示范區,打造農業高質量發展的先行先試區。近年來,農業部創建認定了283個國家現代農業示范區,已有120個基本實現農業現代化;農業部會同國家發展改革委、財政部等八部門批準創建了40個國家農業可持續發展試驗示范區。國家現代農業示范區和可持續發展試驗示范區既是農業改革與建設、綠色發展的先行先試區,也是農業高質量發展的先行先試區,重在破解經營規模小、競爭力弱、融資難、綠色發展體制機制不健全等制約瓶頸,探索中國特色農業現代化發展模式,率先在制約現代農業發展的關鍵環節上取得突破,積累改革經驗,為推進農業高質量發展做好政策儲備、拓展政策空間。