非常高興受論壇的邀請來參加第二屆隆平論壇，首先我要對第二屆隆平論壇的召開表示祝賀，同時代表中央農(nóng)辦向袁隆平院士領(lǐng)銜的科研團隊，在第四期超級雜交稻試驗中，獲得超過畝產(chǎn)一千公斤的優(yōu)異成績，表示熱烈的祝賀和衷心的敬意。畝產(chǎn)超過一千公斤的意義非常重大，不僅給了人們對農(nóng)業(yè)發(fā)展強有力的信心，而且對于中國在當(dāng)前推動方方面面的工作，促進各個方面的創(chuàng)新，提供了可資借鑒的精神力量。
參與論壇的絕大多數(shù)同志都是從事農(nóng)業(yè)工作的，有從事農(nóng)業(yè)的自然科學(xué)工作者，有從事農(nóng)業(yè)的社會科學(xué)工作者，還有很多是從事一個地方一個部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)者，對農(nóng)業(yè)的情況，大家都是比較清楚的，我這里談一點自己的看法。
一、我國農(nóng)業(yè)整體形勢逐年趨好
如果用我們習(xí)慣的或者說慣常的眼光來分析，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體形勢是相當(dāng)不錯的。
1.糧食增長有望實現(xiàn)“十一連增”
從2004年開始一直到去年，我們的糧食產(chǎn)量連續(xù)十年獲得豐收，農(nóng)民的收入也連續(xù)十年持續(xù)增長。很多同志還記得，2003年我國的糧食總產(chǎn)量是8614億斤，從我國歷史上最高水平1998年的10246億斤，降到了8614億斤，減少了將近1600億斤左右，使當(dāng)時糧食的供求關(guān)系進入了一個相當(dāng)緊張的時期。從2004年開始，黨中央國務(wù)院采取了一系列有力的政策措施，推動農(nóng)業(yè)科技的進步，完善糧食的保障制度，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量開始持續(xù)增長，到2013年，我國的糧食總產(chǎn)量就達到了12039億斤，十年之內(nèi)，年度的糧食產(chǎn)量從8614億斤增加到了12039億斤，提高了3425億斤，平均每年增產(chǎn)糧食342.5億斤。能夠連續(xù)保持十年的持續(xù)增長，這在中國的歷史上是很罕見的。
2.農(nóng)民收入增長速度連續(xù)五年高于市民
農(nóng)民的收入也從2003年的2622元增加到了去年的8896元，農(nóng)民的收入十年之內(nèi)提高了6274元，平均每年農(nóng)民收入增加627.4元，這也是一個非常了不起的成績。因此很多人都認(rèn)為，中國這么大一個國家，能夠連續(xù)十年保持糧食持續(xù)增長，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，應(yīng)該說是一個很了不起的成就，而且這個好的態(tài)勢，到今年仍然在持續(xù)。
當(dāng)然，今年糧食產(chǎn)量還沒有最后定局，但是霜降早就已經(jīng)過了，北方的糧食也都已經(jīng)開始收獲了，所以大體的局面已定，我們預(yù)計今年糧食產(chǎn)量和去年相比大概能繼續(xù)增產(chǎn)100億斤左右，和去年同期相比，今年的夏糧增加了95億斤，早稻略有減產(chǎn)，減了2.5億斤，估計秋糧能在8700億斤以上，所以和去年相比，能夠基本保持穩(wěn)定，略有增長。全年看來大概可以增加100億斤左右，這個目標(biāo)如果實現(xiàn)，我們已經(jīng)持續(xù)11年增產(chǎn)。
從1—9月份的情況來看，今年農(nóng)民的人均現(xiàn)金收入達到了8527元，扣除物價指數(shù)之后，和去年同期相比實際增長9.7%，這個增長幅度比去年略有降低，但是和同期的城鎮(zhèn)居民的收入相比，增幅要高于城鎮(zhèn)居民。今年1—9月份城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是22044元，扣除物價指數(shù)之后，和去年相比實際增長了6.9%，也就是說前9個月，農(nóng)民現(xiàn)金收入的增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅2.8個百分點，這已經(jīng)是持續(xù)第五年農(nóng)民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。
大家知道，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是社會高度關(guān)注的一個問題，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，最大的一年是在2009年，2009年城鄉(xiāng)居民之間的收入差距達到了1∶3.33，也就是一個城鎮(zhèn)居民的收入相當(dāng)于3.33個農(nóng)民的收入。從2010年開始，城鄉(xiāng)居民的收入差距在逐步的縮小，到了去年，城鄉(xiāng)居民的收入差距是1∶3.03，而且今年這個態(tài)勢還將繼續(xù)持續(xù)下去，估計2014年城鄉(xiāng)居民的收入差距可以縮小到1∶3以內(nèi)，這也是一件很不容易的事情。
所以，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的兩個最主要的指標(biāo)，即糧食產(chǎn)量的增長和農(nóng)民收入的提高這兩個指標(biāo)來看，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢還是相當(dāng)不錯的。
二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動向
按照比較習(xí)慣的分析方法做判斷，可以感覺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的形勢確實不錯，但是如果我們深一步的探究一些更深層次的問題，也會感到當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨著很多前所未有的新的挑戰(zhàn)，也可以說，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，正在進入一個新的階段。
1.主要農(nóng)品進口數(shù)量不斷增長
目前中國的主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了一種非常值得我們?nèi)シ治龅默F(xiàn)象，那就是：一方面，國內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品在不斷的增產(chǎn)，但是另外一方面，進口的農(nóng)產(chǎn)品品種在擴大，數(shù)量在增加。這其中到底是什么原因？中國作為一個人口大國，而且又是一個人均農(nóng)業(yè)資源相對稀少的國家，適當(dāng)?shù)睦脟H農(nóng)業(yè)資源和國際農(nóng)業(yè)市場來調(diào)劑國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給，使得國內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力有所減輕，這應(yīng)當(dāng)是必要的。但是情況遠(yuǎn)比這復(fù)雜，大家知道，進入新世紀(jì)以來，特別是2010年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進口的品種明顯增多，數(shù)量在不斷增加，就目前的情況看，作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們最主要的農(nóng)產(chǎn)品，糧食、棉花、油料、糖、奶、肉，這六大農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在每一樣都需要進口，而進口的原因也是復(fù)雜多樣的，有的是國內(nèi)供求有缺口，有的是國際市場價格比國內(nèi)低，還有的是品種的調(diào)劑和調(diào)換等等，但是一個基本的事實就是進口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量在不斷增加。
2013年，我國進口的糧食包括大豆在內(nèi)首次超過8400萬噸，8400萬噸糧食折過來就是1600多億斤，這個1600多億斤是個什么概念？去年我國糧食產(chǎn)量的第一大省黑龍江省產(chǎn)糧1200億斤，東北另一個國家商品糧基地遼寧省產(chǎn)糧400多億斤。所以去年我國進口的糧食就相當(dāng)于黑龍江省和遼寧省這兩個農(nóng)業(yè)大省的糧食總產(chǎn)量，數(shù)量當(dāng)然是非常驚人的。當(dāng)然去年我們也有糧食出口，但是出口有限，各種糧食出口合在一起是243萬噸，不到50億斤。
2013年進口的糧食數(shù)量和前年相比，增加了8.4%。當(dāng)然進口的糧食中，大的品種主要是大豆，凈進口8400萬噸糧食中，大豆的進口量就是6338萬噸，進口這么多大豆，最重要的第一是為了榨油，第二是為了飼料中要添加植物蛋白。大豆的進口量這幾年也是持續(xù)在增長，去年的6338萬噸和前年相比又增加了8.6%。其實我們進口的谷物和谷物粉的數(shù)量倒比較有限，去年進口的谷物和谷物粉合在一起不到1400萬噸，也就是不到300億斤，在我們國家的谷物總產(chǎn)量中只占到2.6%。大豆的缺口現(xiàn)在比較大，去年我國生產(chǎn)大豆大概1300萬噸，但是進口大豆6338萬噸，而全世界正常產(chǎn)量的情況下，一年生產(chǎn)的大豆不超過2.5億噸，能夠進入國際貿(mào)易的這部分大概不到1億噸，不到1億噸的貿(mào)易量中，進到中國來的就是65%，6338萬噸。所以，大豆這個缺口，看起來今后很長一段時間還會存在。
中國是大豆的故鄉(xiāng)，歷史上中國很長時間都是雄居世界大豆產(chǎn)量第一，世界大豆出口量第一，現(xiàn)在我們成為世界大豆進口量第一，總產(chǎn)量降到世界的第三位，美國、巴西阿根廷的大豆產(chǎn)量都比中國高，進口6000多萬噸大豆，雖然不是完全都用來榨油，但是總的來說進口大豆折合植物油產(chǎn)量可能在1000萬噸以上，但還不夠。我們自己這些年來每年可以生產(chǎn)大概1000萬噸左右食用植物油，進口大豆又增加了1000萬噸左右的植物油，但是還不夠，去年還進口了922萬噸的植物油。實際上，根據(jù)有關(guān)部門的測算，去年我們?nèi)珖M的植物油總量超過2700萬噸，人均消費的食用植物油超過40斤，人均消費植物油數(shù)量在亞洲是最高的。按照營養(yǎng)學(xué)家提供的，一個健康的成年人每天消費的植物油應(yīng)該在20克到25克之間，其實一個正常人按照科學(xué)的要求，一年消費20斤的植物油就夠了，但是現(xiàn)在消費超過了一倍。當(dāng)然科學(xué)家一直跟老百姓講，油吃多了不好，但是老百姓還是覺得沒有油東西不好吃，舌尖上的中國，大家每天的烹炸煎炒都要用油，所以相當(dāng)一段時間內(nèi)植物油的缺口也還會持續(xù)的存在。
2013年，我們還進口了455萬噸的食糖。我們大概現(xiàn)在一年要消費1300多萬噸的糖，除了自己的產(chǎn)量之外，還有一部分缺口需要進口。去年還進口了450萬噸的棉花，自己大概一年生產(chǎn)700萬噸左右的棉花，應(yīng)該說自己生產(chǎn)的棉花滿足國內(nèi)的需求是綽綽有余，但是中國又是棉紡織品和服裝出口的大國，所以包括我們?yōu)閲H市場提供的棉花和服裝在內(nèi)，我們自己生產(chǎn)的棉花就不夠，去年進口了450萬噸，這比前年歷史上進口最多時的超過600萬噸還是有所減少。去年還進口了乳制品180萬噸，其中有100萬噸是奶粉，100萬噸奶粉相當(dāng)于800萬噸的鮮奶，進口100萬噸奶粉是通過海關(guān)統(tǒng)計的，如果計算通過各種渠道，如郵寄回來的或者人員外出帶回來的，那數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個。更重要的是去年我們還進口了100多萬噸的肉類，其中55.3萬噸的牛羊肉，還有58.4萬噸的豬肉，這個在歷史上很少見。所以說，糧棉油糖肉奶這六大農(nóng)產(chǎn)品，我們現(xiàn)在都面臨著需要進口的局面。
從今年1—9月份的情況來看，進口增加的勢頭仍然沒有減。前9個月我們進口糧食，當(dāng)然包括大豆在內(nèi)，接近7500萬噸，和去年相比增加了23%，其中進口大豆5274萬噸，增加了15.3%。谷物進口，今年前9個月的進口量和去年全年的數(shù)量基本相當(dāng)，為1358萬噸，所以谷物進口增長的速度比較快，其中最主要原因是國際上一部分小麥——飼料小麥價格比較低，國內(nèi)現(xiàn)在又出現(xiàn)了小麥和玉米價格倒掛這樣一種局面，飼料工業(yè)更愿意用小麥來替代玉米，所以導(dǎo)致了小麥進口的增加。食用植物油1—9月份進口了515萬噸；糖進口了204萬噸；棉花進口了大概200萬噸；乳制品已經(jīng)進口152萬噸，增長了37%，其中主要還是奶粉；牛羊肉進口42.2萬噸；豬肉進口了38.2萬噸，這些都是有所增加的，意味著市場的需求還在增加。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品雖然連續(xù)在增產(chǎn)，但是很明顯，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品增長的速度趕不上市場上需求增長的速度。所以，有一部分產(chǎn)品就出現(xiàn)了供求缺口，需要從國際市場上進行調(diào)劑。
2.農(nóng)產(chǎn)品價格國際競爭力下降
主要農(nóng)品進口數(shù)量增長還有更復(fù)雜的原因，就是農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量和價格的競爭力等等這方面的原因。剛才袁隆平先生在致辭的時候曾經(jīng)講到，去年經(jīng)過中央的反復(fù)認(rèn)真研究，提出了我國糧食安全的新的基本思路，那就是以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐這么五句話，這是在今年中央一號文件中首次提出的，同時提出兩方面的具體要求，要求谷物基本自給，口糧絕對安全。針對上面的情況，就需要我們進行認(rèn)真的思考。在這樣一個態(tài)勢下，怎么能夠保持國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的好的局面，能夠?qū)崿F(xiàn)國家提出的糧食安全的基本要求，能夠?qū)崿F(xiàn)我們谷物基本自給、口糧絕對安全的這個目標(biāo)。
正是在這樣的情況下，我覺得一方面要看到十余年來在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的成就，但另外一方面也確確實實要看到我們面臨的挑戰(zhàn)和壓力。進口糧食的數(shù)量只是一個方面在增加，因為進口8000多萬噸糧食中，絕大部分是大豆，而目前主要的大豆生產(chǎn)國還是有增產(chǎn)的潛力，所以從我們自己的角度去看，通過國際市場調(diào)劑來減輕國內(nèi)的資源壓力，還是有空間。我們曾經(jīng)也算過，我國大豆的畝產(chǎn)比較低，全國平均畝產(chǎn)產(chǎn)量才二百五六十斤。我是搞農(nóng)業(yè)的，我記得我40多年前下鄉(xiāng)到黑龍江當(dāng)知青，那時候強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展有個綱要，綱要就是糧食產(chǎn)量的目標(biāo)，1956年國家通過的農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，提出了我們所在的黑龍江那個地區(qū)，就是在北方地區(qū)，黃河以北地區(qū)，白龍江以西地區(qū)，糧食的畝產(chǎn)達到400斤就是上了綱要，那時候強調(diào)大豆的綱要就是260斤，現(xiàn)在從全國的糧食產(chǎn)量看，更不用說袁隆平院士培育的超級雜交稻畝產(chǎn)可以超過一千公斤，絕大多數(shù)糧食產(chǎn)品都已經(jīng)早就上了綱要，過了黃河，跨了長江。那時候定的糧食的畝產(chǎn)，黃河以北地區(qū)是400斤，黃河以南地區(qū)是500斤，長江以南地區(qū)是800斤，這個目標(biāo)早就被實現(xiàn)了。但似乎我國的大豆這個綱要到現(xiàn)在上的還很艱難，大概也就是在這個綱要的邊上上上下下，260斤好像現(xiàn)在還沒有穩(wěn)定的跨過去。因此，如果這些大豆不進口，大家可以算，6338萬噸的大豆，如果要我們自己來生產(chǎn)，大概要接近5億畝的播種面積才能滿足，顯然國內(nèi)很難有擠出5億畝地種大豆的可能性，從這個角度來看，國際市場有這個條件，那么我們多運用一些國際資源，運用一些國際市場，應(yīng)該說對我們是會有利的。
但是還有一些問題可能就要復(fù)雜得多。從最近的情況看，由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格的變化，我們多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品正在承受著國內(nèi)價格超過國際市場這樣一種壓力，也就是說國際市場的天花板已經(jīng)頂?shù)筋^了，有些已經(jīng)突破了，所以有一些品種的進口，其實未免見得是國內(nèi)的供給不足，而實際上主要是我們的價格競爭力不夠。人家比我們便宜，它才進來。從目前看，主要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，比如說谷物，谷物的價格如果按批發(fā)價來算，國內(nèi)外的價格大概每一噸要差400到800元錢，也就是說我們國內(nèi)的谷物價格大概要比國際市場價格貴400到800元，折合到每一斤就要差2毛到4毛錢，這樣就給國外的谷物進入國內(nèi)市場提供了一個價格競爭方面的優(yōu)勢。比如我們統(tǒng)計的8月份的數(shù)據(jù)，如果從越南進口大米，越南大米是鮮米，到岸完稅以后的價格8月份平均是3329元錢一噸，大數(shù)就是3300，同樣的我們的鮮米同一個時間在國內(nèi)的批發(fā)市場大概在3800到3900元一噸，與3300元一噸相比，一噸要差500到600元，一斤鮮米在市場上的價格差2毛5到3毛錢。進口小麥到岸完稅之后價格是2017元一噸，現(xiàn)在向農(nóng)民收的價格也要兩千二三百元一噸，再到批發(fā)市場，一般在2400到2500元左右，玉米的價格到岸完稅之后是1766元一噸，那么現(xiàn)在國內(nèi)市場已經(jīng)出現(xiàn)了玉米和小麥價格倒掛現(xiàn)象，玉米比小麥還貴，國際市場上進來的玉米到岸完稅之后不到1800元一噸，但是我們批發(fā)市場的玉米價格特別是在南方要2400元左右一噸。大豆呢，到岸完稅后價格3900多元一噸，但是今年國務(wù)院決定在東北和內(nèi)蒙古實行目標(biāo)價格試點，向農(nóng)民收購的價格，國家制定的目標(biāo)價是2.4元一斤，就是4800元一噸，每噸差八九百元，所以這無形中就給我們帶來了非常大的壓力，因為國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品相對于國際市場農(nóng)產(chǎn)品在谷物價格上并沒有競爭的優(yōu)勢。
油菜籽進口，價格和大豆差不多，今年8月份的平均價3977元一噸，但是去年國內(nèi)對農(nóng)民的臨時收儲價是5100元一噸，一噸價格差1100塊錢以上；棉花進口完稅之后的價格大概是15400元一噸皮棉，今年在新疆已經(jīng)開始實行棉花目標(biāo)價格的改革試點，今年定的棉花目標(biāo)價是19800元一噸，去年的臨時收儲價是20400元一噸，今年降了600元一噸，還要19800元一噸，但是國際市場到岸完稅價格才15400元一噸。糖的進口也是，國際上進口糖完稅之后不到3000元一噸，大概是2700元一噸，而在我們最主要的糖的生產(chǎn)地區(qū)廣西自治區(qū)，大概要保本不能低于5000元一噸。
特別是肉類，以前中國是一個肉類的出口國家，現(xiàn)在開始進口，當(dāng)然還有一部分出口。進口的肉類價格差就更大，牛肉和羊肉從一段時間來看，進口到岸的完稅價格，每噸不到26000元，到了批發(fā)商手里每噸大概每噸30000元，一公斤就是30元，這個價格比我們零售市場上牛羊肉價格幾乎低了一半，現(xiàn)在國內(nèi)市場上，牛羊肉的價格，牛肉大概在62、63元一公斤，羊肉要64、65元一公斤，而批發(fā)價就是30元一公斤；豬肉的價格到岸完稅價格大概是11000元一噸，還不到12000元一噸，折過來就是6元一斤，現(xiàn)在我們零售市場上豬肉價格大概都得12、13元以上，比國際市場上價格確實差了很多。
3.WTO對農(nóng)產(chǎn)品的影響加深
大家看到，2008年全球性的金融危機之后，世界經(jīng)濟的復(fù)蘇一直比較乏力，到今年9月份又開始出現(xiàn)了大宗產(chǎn)品的價格大幅度下跌。9月份國際市場上所有的谷物、大豆、豆油和8月份的環(huán)比價格都下跌了10%以上。這個價格要傳導(dǎo)過來，可能會進一步增加我們的壓力。這里頭就涉及一個國際貿(mào)易的規(guī)則問題，很多同志就說，你不愿讓他進，應(yīng)該設(shè)置關(guān)稅壁壘，把關(guān)稅提起來不就進不來了嗎？但是大家都知道有個WTO規(guī)則，中國又是承諾了加入WTO之后要遵守一些關(guān)稅規(guī)則，十幾年前，當(dāng)我們加入WTO的時候，很多情況確實沒有想到，到現(xiàn)在我們農(nóng)產(chǎn)品的成本會這樣如此大幅度的上升，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格會如此大幅度的上升。當(dāng)時是為了在入市之后，能夠多爭取一些我們薄弱環(huán)節(jié)的保護力度，這些薄弱環(huán)節(jié)比如說制造業(yè)，汽車、電器等，比如說金融業(yè)，銀行、保險等，比如說服務(wù)業(yè)，因為這些我們和國際市場上的差距是非常大的，為了對這些行業(yè)能夠多爭取一些保護，而相應(yīng)的在農(nóng)業(yè)上，我們實際上是做出了不小的犧牲。因為在上世紀(jì)末，我們加入世貿(mào)組織之際，全球各國農(nóng)產(chǎn)品進口的平均關(guān)稅率是45.2%，但我們最終向WTO承諾的中國如果成為世貿(mào)組織成員，那么中國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率降到15.2%，只不過相當(dāng)于世界當(dāng)時平均關(guān)稅率的35%左右，應(yīng)該說這方面我們是做出了比較大的犧牲的。當(dāng)初即使做了那樣的承諾，國外的很多農(nóng)產(chǎn)品仍然占領(lǐng)不了中國市場，因為它進來之后沒有價格優(yōu)勢，銷售不動。但現(xiàn)在的情況發(fā)生了很大的變化，我們在入市之初對一些重要的農(nóng)產(chǎn)品（WTO叫敏感產(chǎn)品），單獨承諾了它的進口關(guān)稅的配額，這個具體的辦法大家都清楚，就是配額之內(nèi)我承諾允許你進口的這部分產(chǎn)品，我是低關(guān)稅，如果進口量超過了我承諾的配額，那么將實行高關(guān)稅。當(dāng)初承諾的關(guān)稅配額中，低關(guān)稅可以進口的小麥承諾每年進口是962萬噸，962萬噸以內(nèi)的小麥進口關(guān)稅率平均是1%，如果超過了962萬噸，從超過的第一噸開始，關(guān)稅將提高到65%，我們現(xiàn)在沒有達到這個水平，小麥的進口這兩年看是三四百萬噸。玉米的進口關(guān)稅配額是720萬噸，配額內(nèi)的關(guān)稅也是1%，超過配額以后關(guān)稅是65%。大米的進口配額是兩個266萬噸，即266萬噸的鮮米、266萬噸的精米，兩個266萬噸之內(nèi)都是低關(guān)稅1%，超過之后是65%。此外，我們還承諾進口棉花配額89.4萬噸，這個也是關(guān)稅內(nèi)是1%的配額，關(guān)稅外是40%的配額。還有進口食糖194.5萬噸，關(guān)稅內(nèi)的配額是15%，關(guān)稅外的配額是50%。從目前來看，棉花和糖都已經(jīng)突破了我們的關(guān)稅配額，所以上了高關(guān)稅。但是即使關(guān)稅水平提高，我們的糖和棉花的價格仍然要高于國際市場。
在糧食方面還沒有出現(xiàn)這種情況，特別是大豆，大豆沒有設(shè)置關(guān)稅配額，就是進口多少，都是低關(guān)稅率3%，正是這樣一種局面才造成現(xiàn)在大豆進口長驅(qū)直入，不管進多少都只有3%的關(guān)稅率，這是十多年前做的一種選擇。應(yīng)該說當(dāng)時做的這種選擇，使得我們在入世之后的最初十年，農(nóng)業(yè)能夠在國際市場上的競爭中保持自己的穩(wěn)定發(fā)展，起了非常大的作用。但是，從現(xiàn)在來看，新的壓力已經(jīng)形成了，我們的農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)突破了國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格，突破了這個天花板。這對國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場價格都會產(chǎn)生非常明顯的影響。也不是說當(dāng)初這個選擇就不對，世界上可以有各種各樣的選擇，總而言之，對大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口都必須更加對市場開放，這是WTO規(guī)則的基本要求。
日本做的選擇跟我們是不一樣的，但它現(xiàn)在壓力可能比我們還要大，日本當(dāng)時就沒有選擇關(guān)稅配額，我們選擇的關(guān)稅配額就是國家不干預(yù)這些農(nóng)產(chǎn)品的進口，你只要進得來，你賣得掉，我允許你進，但是設(shè)一個量，在沒有達到這個量之前我是低關(guān)稅，超過這個量之后就實行高關(guān)稅。這是我們政府的選擇。日本的選擇是加入WTO之后，經(jīng)過五年時間，政府承諾，不管國內(nèi)的供求情況如何，每年向國際市場購進87萬噸大米，至于賣得掉賣不掉那是自己的事情，日本本身是大米過剩的國家，進口大米主要用于工業(yè)加工、飼料、釀造，還有一部分用于國際援助。如果說撇開這個，日本對WTO承諾每年進口80多萬噸大米之外，自由的通過市場機制進口大米設(shè)置了極高的關(guān)稅，2013年日本進口大米的平均關(guān)稅率達到了766%，可以想象，在日本國內(nèi)市場銷售的大米價格，大概相當(dāng)于國際市場平均價格的8.5倍。當(dāng)然這個市場是進不去的，別人就沒有辦法進去，可問題是現(xiàn)在日本面臨的一個極大的挑戰(zhàn)是，美國要他加入TPP，即加入環(huán)太平洋的經(jīng)濟貿(mào)易伙伴組織，他們之間當(dāng)然是有很明顯的交換，美國在政治上軍事上支持日本，日本要在經(jīng)濟上支持美國，如果要加入TPP，一個最重要的問題就是日本的農(nóng)產(chǎn)品進口的關(guān)稅率應(yīng)該大幅度降低，甚至達到美國提出的零關(guān)稅，那對日本來說這個簡直就是滅頂之災(zāi)，所以大家看到TPP的談判很難有進展，這就因為美國和日本之間的農(nóng)產(chǎn)品價格的關(guān)稅始終談不下來。我相信，他們的首相也不敢輕易的承諾，一承諾之后會帶來什么樣的國內(nèi)反響，這很難設(shè)想。日本最近一段時間一直在說，有五大農(nóng)產(chǎn)品是不許人家碰的，所以他叫圣域，五大農(nóng)產(chǎn)品就是大米、小麥、肉類、牛奶、糖。我開始很不理解，我說糖怎么就看得這么重，后來跟日本的農(nóng)學(xué)省的官員交談之后，他們說糖這個東西非常重要，糖是能量最高的食品，糖也不需要有更多的加工，抓一口吃進去，能量補給就很高，所以一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，無論是自然災(zāi)害還是戰(zhàn)爭，其他的實在供不上去送糖就行，一人發(fā)半斤糖維持三五天沒有問題，所以他們對糖看得非常重。正是這樣一些情況，在WTO的背景下，國際貿(mào)易的準(zhǔn)則不是一個國家自己在制定，而是WTO的規(guī)則在起作用。現(xiàn)在我們面臨的各種各樣的問題和世界各國面臨的各種各樣的問題，都和當(dāng)年加入WTO時候的承諾有關(guān)系。
現(xiàn)在我們面臨的情況是這些農(nóng)產(chǎn)品大部分突破了關(guān)稅內(nèi)配額的進口價格，當(dāng)然我們的關(guān)稅配額沒有用完，沒有達到頂點，這三個品種的關(guān)稅配額，900多萬噸的小麥、700多萬噸的玉米、500多萬噸的大米加在一起，允許它進口的關(guān)稅配額大概在2000多萬噸，現(xiàn)在進口的谷物才1400萬噸左右，所以還是在關(guān)稅配額的低關(guān)稅期間，因此這個壓力對我們國內(nèi)市場就會比較大，如果突破了配額，關(guān)稅調(diào)到65%，相應(yīng)的壓力就會降下來。但問題是我們國內(nèi)的價格，它也不是說永遠(yuǎn)就穩(wěn)定在這個水平，它也是在不斷提高的。我們2004年開始實行主要糧食品種的最低收購價，特別是對小麥和稻谷，小麥的最低收購價，當(dāng)時定的是每斤6毛9到7毛2這么一個水平，稻谷的最低收購價就是每斤7毛到7毛5。現(xiàn)在大家已經(jīng)看到，小麥的最低收購價已經(jīng)漲到了每斤1.1元到1.2元，稻谷的最低收購價從每斤1.33元到1.55元，已經(jīng)達到這樣一個水平，在這十年之內(nèi)，小麥的價格大概提高了三分之二，稻谷的價格大概提高了100%，這才使得我們頂?shù)搅藝H市場價格這個天花板。
以后怎么樣呢？還會不會再繼續(xù)上漲，再繼續(xù)上漲和關(guān)稅以外配額的高關(guān)稅進口是個什么關(guān)系？有些專家們做的測定認(rèn)為，如果按照現(xiàn)在這個國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的幅度來看，大概也就是七年左右可以頂?shù)侥莻€高關(guān)稅的天花板，那個時候真正的壓力會比較大。這是我們當(dāng)前面臨的一個大的壓力，這個壓力就表明什么呢？表明我們農(nóng)業(yè)到了今天這個水平，從價格的角度來看，大宗產(chǎn)品在國際上缺乏競爭力，因此就守不住自己的國門，國際農(nóng)產(chǎn)品就有可能會進來。我一直講，適當(dāng)?shù)倪M口，我們應(yīng)當(dāng)歡迎，因為中國人多地少，資源環(huán)境的壓力太大，但是進口過多卻會帶來方方面面的問題，從經(jīng)濟上，對產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民的就業(yè)和收入會有影響，從政治上講會涉及糧食安全、經(jīng)濟安全這樣一些重大問題。怎么想辦法去努力扭轉(zhuǎn)這種局面，是我們當(dāng)前需要認(rèn)真考慮的一個問題。
4.農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變化導(dǎo)致原有政策的成效在降低
進入新世紀(jì)以后，中國出現(xiàn)了一個巨大的變化，就是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速，大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。去年國家統(tǒng)計局公布的我國的總?cè)丝冢f大數(shù)是13.6億，其中常住在城鎮(zhèn)的人口超過7.3億，常住在農(nóng)村的人口已經(jīng)降到6.3億以下，因此去年的城鎮(zhèn)化率是53.73%，從常住人口的角度看，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過了農(nóng)村人口。改革開放初期的1978年人口總數(shù)是9.6億，和現(xiàn)在相比，35年增加了4億人，有了很大變化。9.6億人口的時候，在城鎮(zhèn)居住的有戶籍的居民就是1億7千多萬，所以當(dāng)時的城鎮(zhèn)化率不到18%，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率超過了53%，這是一個非常大的變化。因此，農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動力向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。說大數(shù)，農(nóng)村的總的勞動力大概在5.4億到5.5億之間，但是到今年6月底，農(nóng)民工包括外出就業(yè)的農(nóng)民工和在本地就業(yè)的農(nóng)民工，這兩個數(shù)加在一起，已經(jīng)超過了2.75億，也就是說農(nóng)村勞動力已經(jīng)有一半離開了土地，轉(zhuǎn)向了二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)去就業(yè)，其中外出務(wù)工離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到外地去就業(yè)的農(nóng)村勞動力是17567萬人，數(shù)量還在增長。但是這些年來，外出農(nóng)民工數(shù)量增長的速度在明顯的下降。這個趨勢大概從2010年開始，2010年外出農(nóng)民工到外地去就業(yè)的農(nóng)民工的數(shù)量增長幅度和上一年相比是增長5.4%，到了2011年這個增幅降到了4.4%，到了2012年降到了2.9%，到了2013年降到了2.4%，到了今年1—9月，增長幅度只有1%。這就說明整個宏觀經(jīng)濟情況的變化、城市二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對農(nóng)民工就業(yè)，特別是農(nóng)民工就業(yè)的增長有非常明顯的影響。
未來的趨勢會怎么樣？當(dāng)然還得看，但是總的來說，持續(xù)五年來，農(nóng)民工外出就業(yè)的增長幅度是年年下降，這里面當(dāng)然有更深刻的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等原因，同時有關(guān)部門測算，今年前9個月，外出務(wù)工的農(nóng)民工平均每個月的收入是2797元，這和去年同期相比增長了10%，增幅還是明顯的，但是和去年同期相比增長的幅度降低了三個百分點，去年增長13%，這也說明，農(nóng)民工數(shù)量的增長和農(nóng)民工外出就業(yè)工資收入的增長，這兩個增幅都在下降。未來到底會出現(xiàn)一種什么樣的情況？對農(nóng)民的收入、農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)會有些什么影響？這些年來已經(jīng)形成的農(nóng)民收入增長主要靠外出就業(yè)、主要靠來自工資收入的增長，這種情況會不會有變化？這需要去認(rèn)真研究。
5.農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本與農(nóng)民的收益遭受挑戰(zhàn)
農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中的收益的變化最近這些年非常明顯，國家發(fā)改委對于去年包括大豆的四大糧食品種的收益成本情況做了調(diào)查分析，得出的結(jié)果是這樣：2013年四大糧食品種，畝均產(chǎn)值是1039元，沒有扣除成本，和前年相比增長了0.2%，基本是持平。但是畝均費用去年是357元，和前年相比增長了4%，費用增長4%，產(chǎn)值增長0.2%，所以畝均收益是682元錢，這個收益包括他本人的人工和他的利潤，和前年同比下降2.4%，每畝純收益是下降的。這就意味著農(nóng)民經(jīng)營糧食生產(chǎn)，在目前這種價格和投入背景下，純收入的增長非常艱難。其中小麥的純收益是508元，稻谷的純收入最好，是844元，玉米是728元，大豆只有433元，這也就說明為什么農(nóng)民不愿意種大豆。357元的畝均費用中，257元是用于購買物資投入品，這個和前年相比增長了2.1%，100元是用于購買的各種各樣的生產(chǎn)服務(wù)，包括運用人家的機械等等，這部分支出的比重和前年相比增長了8.8%，這表明農(nóng)民的生產(chǎn)服務(wù)費用的支出，當(dāng)前正處在一個快速上漲的時期。對這個調(diào)查，我還跟有關(guān)部門的同志討論過，我說現(xiàn)在還有一個問題沒算進去，就是土地的租金，大家都知道，各地土地租金的水平現(xiàn)在都不低，我有時候看了覺得很吃驚，國家發(fā)改委的調(diào)查主要是統(tǒng)計局在做，去年糧食生產(chǎn)一畝地（當(dāng)然是一季）的純收益682元，但是不少地方一畝地的租金大概就已經(jīng)高于它了，很多地方一畝地的租金是600斤稻谷，600斤稻谷其實是早秈稻，今年最低價1.33元，600斤稻谷的價格已經(jīng)高于682元的純收益，所以除非第二季的收益好，或者租了地不種糧，去種別的，才能保證生產(chǎn)持續(xù)下去。我覺得我們需要非常認(rèn)真的去對待這個情況。過去我們對農(nóng)民的生產(chǎn)成本投入、收益等等這些統(tǒng)計不算人工，但是現(xiàn)在不行，因為勞動力的市場價格已經(jīng)出來了，農(nóng)民大忙季節(jié)要雇個人工價格一點不比城里人便宜，也是100、150、200，正是這個情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本收益結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，還會持續(xù)。未來會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有些什么影響？這需要深入的分析和研究。
正是這種變化帶來了一個很現(xiàn)實的問題，就農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了非常明顯的變化。我把去年2013年農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)變化叫做是帶有標(biāo)志意義的一種變化。這里頭有兩個標(biāo)志，一個標(biāo)志就是去年農(nóng)民的人均純收入8896元，在這個8896元中，占第一位的比重最大的是工資性收入，就是去年首次出現(xiàn)了農(nóng)民務(wù)工的工資性收入超過家庭經(jīng)營性收入，這是一個標(biāo)志性的變化。因為是農(nóng)民，但是他的收入主要不來自家庭經(jīng)營，這是一個很發(fā)人深省的標(biāo)志性的變化。2012年全國農(nóng)民的人均純收入是7917元，在這個7917元里面，工資性收入3347元，占43.6%，家庭經(jīng)營收入5333元，占44.6%，家庭經(jīng)營收入比工資性收入高一個百分點，2013年的情況就發(fā)生根本性變化。2013年農(nóng)民的人均純收入是8896元，其中工資性收入是4025元，占的比重是45.3%，家庭經(jīng)營的收入是3793元，占的比重是42.6%，出現(xiàn)了這樣一個發(fā)人深省的第一個標(biāo)志性的變化。今后的趨勢也可能家庭經(jīng)營收入比重會進一步降低，那么農(nóng)民的收入更多的來自于工資性收入。
第二個標(biāo)志性的收入變化是種植業(yè)收入占農(nóng)民純收入中的比重發(fā)生了變化，2012年農(nóng)民來自種植業(yè)的收入人均是2017元，占全部純收入的比重是26.6%，但是去年的種植業(yè)收入人均是2191元，在純收入的比重中只占24.6%，這是一個標(biāo)志性的，現(xiàn)在是農(nóng)民種植業(yè)的收入占他的人均純收入已經(jīng)不到四分之一。我覺得這個變化反映了非常復(fù)雜的情況，其中一個很現(xiàn)實的問題，就是運用政策手段去調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性的難度會越來越大，因為無論你使多大的勁，對農(nóng)民來說只占不到四分之一的收入，所以政策的調(diào)整實際上越來越困難。
正是由于這樣一種情況，我感覺到當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，既是由于前十余年的快速發(fā)展讓我們站在一個新的起點上，但是同時引發(fā)的種種復(fù)雜的情況，也使我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段，使得我們面臨著一系列前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。
三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前我們至少面臨著六大方面的挑戰(zhàn)和壓力。
第一大壓力就是面臨著國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的壓力。在價格上頂破天花板，這個情況我們可能會長期面對，農(nóng)民對現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品價格是不滿意的，他有理由不滿意，因為農(nóng)民的收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的三分之一。但是不考慮別的，不考慮消費者承受能力等因素，僅僅從國際市場的價格來看，再往上提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格，無非是對國際市場打開更大的門，這是一大壓力。
第二大壓力就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在快速的上升，特別是生產(chǎn)性的服務(wù)費用的支出，年均增幅達到8%到9%，以這樣一種速度增長，當(dāng)然對農(nóng)產(chǎn)品成本的上漲推動力很大。這兩重壓力，相當(dāng)于天花板在往下壓，地板在往上升，于是中間的空間就越來越小，這是我們未來要面對的現(xiàn)實問題。
第三大壓力就是中國是WTO成員國的挑戰(zhàn)。WTO成員國對農(nóng)業(yè)的支持保護要受到WTO規(guī)則的約束，我們在入世之初，經(jīng)過激烈的談判承諾，中國農(nóng)業(yè)微量許可的補貼政策是8.5%，這個8.5%是兩個含義，第一個含義對農(nóng)業(yè)的全部補貼不能超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，這是一個含義。第二個含義是對敏感農(nóng)產(chǎn)品的補貼，糧棉油糖這些被定為敏感農(nóng)產(chǎn)品，對這些敏感農(nóng)產(chǎn)品的補貼，每一個農(nóng)產(chǎn)品的補貼數(shù)量不能超過這個品種自身生產(chǎn)總值的8.5%。坦率的說，我們在谷物方面，大豆方面的補貼，按照WTO規(guī)則的算法，基本上已經(jīng)到達這個8.5%的邊緣，我們對棉花的補貼，甚至已經(jīng)超出了棉花生產(chǎn)總值8.5%的上限。最近美國的棉商棉農(nóng)又在糾集其他國家的棉商棉農(nóng)，準(zhǔn)備向WTO起訴我們對棉花的補貼突破界限。那么也就是說，國家有能力想給農(nóng)民更多的補貼，但是WTO規(guī)則限制，很難辦。于是我們就必須想辦法調(diào)整補貼政策，因為WTO既有黃箱補貼，又有綠箱補貼，黃箱補貼就是這么一個8.5%的量，我們的農(nóng)業(yè)去年占到整個GDP的10%左右，去年GDP總量56萬多億，農(nóng)業(yè)的GDP大概是5萬6千多億。但WTO口徑不包括林業(yè)、漁業(yè)，把這些扣除的話，就沒有這么大，大概是不到5萬億的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，按8.5%計算，整個補貼就是4000多萬億，那么對于糧食的補貼（實際上補貼包括大豆糖棉花都在內(nèi)），也可以算，一萬兩千億斤糧食，生產(chǎn)總值加在一起，算1.3元、1.2元一斤，大概生產(chǎn)總值1500億元左右，按補貼8.5%，整個補貼額就是在1300億元左右，去年我們實行的四補貼（種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼），現(xiàn)在已經(jīng)達到1700億，但這里頭還包括有一部分是棉花，有一部分是糖，所以補貼的空間也很有限。
我們要進一步研究加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，到底采取什么措施？國際上一個通行的辦法就是把對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼轉(zhuǎn)化成對農(nóng)民的收入補貼，轉(zhuǎn)到收入補貼之后，就進入綠箱，就沒有限制。我們現(xiàn)在也正在考慮這個，為什么要在新疆對棉花，在東北對大豆實行目標(biāo)價格補貼，就是想把價格補貼分解掉，把補貼從價格中分離出來，讓價格根據(jù)供求由市場來決定。對農(nóng)民賣的農(nóng)產(chǎn)品價格低于目標(biāo)價格的這塊差額，由政府進行直接的補貼。當(dāng)然這里有很多艱難的東西，因為各國的利益糾結(jié)都在這里，美國希望能夠打開中國的農(nóng)產(chǎn)品市場，更多的進入，所以從他們的角度來看，不要說你守住你現(xiàn)在的關(guān)稅配額，他還要讓你進一步壓下去，我們現(xiàn)在在這方面也是面對著比較大的壓力。同時，國內(nèi)經(jīng)濟增長進入新常態(tài)之后，財政收入的增長也進入新常態(tài)，過去財政在高速增長的情況下，每年都拿出這么多錢來用于各個方面的支持和補貼，2003年的時候，整個國家的三農(nóng)開支是2300多億，今年我們對三農(nóng)的總的開支達到13700多億，這幾年來，每年的增長是很快的。但是隨著經(jīng)濟增速的減緩，整個經(jīng)濟運行進入新常態(tài)之后，這方面也會發(fā)生一些新的變化。所以農(nóng)業(yè)支持保護制度也面臨著新的挑戰(zhàn)。
第四大壓力就是農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)難以承受當(dāng)前這種生產(chǎn)方式的壓力。過去為了解決大家要吃飽肚子這最基本的問題，所以采取了努力的追求糧食產(chǎn)量增長的這樣一個目標(biāo)，在這個目標(biāo)下，我們?nèi)〉昧顺删停且哺冻隽舜鷥r。改革開放初期，1978年的時候，全國使用的化肥，存量不到800萬噸，現(xiàn)在使用的化肥去年已經(jīng)超過了5900萬噸，這個增幅是不得了。我們每公頃土地使用的化肥是世界平均的4倍以上，于是造成的土壤和水體的污染都不斷的在加劇。我們現(xiàn)在每年使用的農(nóng)藥大概在180萬噸左右，有關(guān)部門的測算，真正能夠作用于作物發(fā)揮作用的比重不到30%，有70%在噴灑過程中都噴到了地上或者飛到了空中，帶來的污染也很嚴(yán)重。現(xiàn)在我國每年使用的塑料薄膜大概在240多萬噸，但是每年能夠回收的不到140萬噸，那就意味著每年有100萬噸以上的塑料薄膜遺留在土地里頭，這些都會帶來污染。更何況還有整個水體的污染或者水源的短缺，還有其他方面如工業(yè)的污染、大氣的污染等等。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境所面臨的挑戰(zhàn)和壓力也是前所未有的，這就迫使我們必須盡快的考慮轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，否則資源環(huán)境是難以承受的。中央從今年開始已經(jīng)啟動對污染的土地、污染的水源、地下水、水源的源頭采取一系列保護和修復(fù)的政策，正在采取這方面的行動。
第五大壓力就是農(nóng)業(yè)科技的實力不強。這個壓力應(yīng)該說是很明顯，一方面要看到袁隆平院士為代表的杰出的科學(xué)家在某些領(lǐng)域確實處在世界的前沿，甚至領(lǐng)先，比如說雜交稻育種我們絕對處于世界的領(lǐng)先地位。但是在更多的農(nóng)業(yè)科研方面，我們還是落在人家后邊。別的都不說，我們今天這個會，雖然是講科技進步、國家糧食安全，很重要的一條，可能更多關(guān)注的都是種業(yè)的發(fā)展。我們種業(yè)的應(yīng)該雖然也有很大進步，但與國際的發(fā)展水平相比差距還是非常大的，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，國內(nèi)的種子市場正在逐步的被國外的公司占領(lǐng)，比如說2001年的時候，國際品牌的玉米種在國內(nèi)市場份額占有不到1%，但到2013年已經(jīng)超過了12%。甜菜的種子，國外品種現(xiàn)在占據(jù)國內(nèi)市場的96%，向日葵種子占了60%，胡蘿卜種子占了50%，整個蔬菜種子占了13%，而且還有進一步擴大的態(tài)勢。國內(nèi)的種業(yè)應(yīng)該說有了很大的發(fā)展，但是小、散、弱的現(xiàn)象還并沒有能夠很好的克服。國務(wù)院對這個問題高度重視，2011年，國務(wù)院專門發(fā)了文件，提出了指導(dǎo)種業(yè)發(fā)展的建議，去年國務(wù)院辦公廳又進一步發(fā)出了引導(dǎo)種業(yè)體制改革，實行體制創(chuàng)新的意見。這些年來，種業(yè)有一定的發(fā)展，速度也在加快，比如我國注冊的種業(yè)企業(yè)，2011年是8700家，在這些文件的指引下，經(jīng)過整合重組等，到目前為止縮減為5200家，有3500家企業(yè)整合了。但是總的來說，我們這個國家要得了5000多家種業(yè)企業(yè)嗎？正是這樣的力量分散，造成了每個企業(yè)都沒有足夠的創(chuàng)新能力，所以對于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，其中種業(yè)是最重要的。從這個角度來講，如果不加快這方面的體制改革，推進這方面體制機制的創(chuàng)新，不改變我們這種科技上不強，甚至在相當(dāng)多的方面滯后的局面，我們整個農(nóng)業(yè)在國際上被動的局面就很難改變。
第六大壓力就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場化程度比較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，其實和農(nóng)業(yè)組織化程度、市場化程度也有相當(dāng)大的關(guān)系。現(xiàn)在特別是十八屆三中全會之后，中央強調(diào)要推進各個方面的改革，農(nóng)業(yè)的組織化程度、市場化程度、農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制的創(chuàng)新，各地也都在大踏步的向前推進，當(dāng)然我們還面臨著很多現(xiàn)實的困難和問題。我們中國所面臨的很多困難和問題，確實具有國情和發(fā)展階段的獨特性，全世界具有中國這樣國情的國家，確確實實是非常獨特的。離開了這個很多問題不好講，比如說中國人多地少，因此土地經(jīng)營規(guī)模很小，由此也導(dǎo)致了我們勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品缺少價格優(yōu)勢，沒有競爭力。那很多人都提，抓緊擴大規(guī)模，抓緊擴大規(guī)模就是土地流轉(zhuǎn)集中實行規(guī)模經(jīng)營，但是誰都知道，地的背后是人，如果不能夠讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移走，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，讓他們?nèi)コ擎?zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)獲得更好的收入，有更好的條件的話，強行的土地流轉(zhuǎn)集中，那無異于歷史上的土地兼并，就會引出非常多的問題。有人經(jīng)常跟我們講，美國的農(nóng)業(yè)制度多么好，我也承認(rèn)有很多值得我們借鑒的地方，比如說目標(biāo)價格制度，目標(biāo)價格制度在美國是非常成功的制度，政府確定一個目標(biāo)價格引導(dǎo)農(nóng)民，生不生產(chǎn)是你自己的事，但是生產(chǎn)出來了，賣的價格高于目標(biāo)價，那農(nóng)民就賺了，賣的價格低于目標(biāo)價，這個價格差由政府對農(nóng)民進行補貼，這個政策在美國和其他一些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家都很成熟，但是在中國做這個事情就非常復(fù)雜，原因是什么呢？現(xiàn)在到農(nóng)業(yè)部去查，承包農(nóng)戶的數(shù)量是多少？2.3億戶，但是美國家庭農(nóng)場的總數(shù)是200萬個，中國農(nóng)民農(nóng)戶的數(shù)量是美國農(nóng)戶數(shù)量的115倍，同樣一件事你要去做，把錢補到一家一戶，這個工作量、成本要差距多少？不講中國國情行嗎？而且要擴大經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計的情況，到今年6月底，全國流轉(zhuǎn)的家庭承包的土地3.8億畝，占農(nóng)戶承包土地總面積的28.8%，我覺得這個數(shù)量也是比較快的向前在推進，那么流出土地的農(nóng)戶，有5900多萬戶，大約占所有承包農(nóng)戶的四分之一，根據(jù)第二次土地詳查，我們國家整個耕地面積是20.2億畝。現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占農(nóng)戶承包地總面積的28.8%，那么這個基數(shù)是多少？農(nóng)民承包土地總面積是多少？實際上按農(nóng)業(yè)部當(dāng)初統(tǒng)計就是13億畝出一點頭，但不是有20億畝地嗎？這個數(shù)字就對不上，但也不是說有什么故意的問題在里邊，全部問題就是我們20世紀(jì)90年代中期以前的土地面積是由各地一級一級報上來的，依據(jù)是這個地交不交農(nóng)業(yè)稅，交農(nóng)業(yè)稅的地就報上來了，所以1995年統(tǒng)計的耕地面積是14.2億畝，其中有13億畝是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營。但是，1996年完成第一次土地詳查之后不對了，全國總耕地面積是19.51億畝，比原來說的14.2億畝多出5億多畝地，其實地沒有多，都種在那里了，無非是過去沒有納入統(tǒng)計。到2012年完成第二次土地詳查，現(xiàn)在的土地面積是20.2億畝，不僅沒減還增了，其實所有的地都在那種著，這次的增加除了有些客觀原因，比如說有些森林的邊緣、草原的邊緣以及新的開荒，最重要的一調(diào)和二調(diào)之間的差別就是技術(shù)手段的差別。第一次土地調(diào)查的時候，95%是用的人工入戶拿皮尺測量，第二次土地詳查99%用的是衛(wèi)星、航拍、遙感這些技術(shù)，所以精度不一樣。在這個情況下，就算是20億畝耕地，2.3億戶在承包，一戶人家就是9畝地，那么現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了28%，就是說現(xiàn)在在從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，總量大概是1.8億戶，有5000萬戶農(nóng)民承包土地給人家種，1.8億戶的農(nóng)民種20億畝地，那也就是每戶種11畝地，如果擴大一倍，每戶人家能夠種20多畝地，要減少一半的農(nóng)民。減少一半的農(nóng)民上哪里？這就是一個很大的問題，不能強迫。所以總書記特別強調(diào)，土地的流轉(zhuǎn)不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，不是越快越好，越大越好，而要根據(jù)城鎮(zhèn)化的推進程度和勞動力的轉(zhuǎn)移情況，要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步水平，要根據(jù)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的提高水平來確定。
四、中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的展望
對中國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很重要的一條是要確立基本的概念，就是多少人種多少地，這是一個很基本的問題。我們現(xiàn)在13.6億人，城鎮(zhèn)化率53.7%，留在農(nóng)村的人，還有將近6.3億，大約2030年前后，中國的全部人口將會增加到15億左右，如果說那時候我們的城鎮(zhèn)化率達到70%，就是說居住在城市有10.5億人，居住在農(nóng)村的還有4.5億人。這4.5億人是個什么概念？這是2030年前后的數(shù)字，離中華人民共和國建國的日子已經(jīng)過去80年的事情，打開歷史的統(tǒng)計資料看一下，中華人民共和國建國的時候，是5.6億人，其中農(nóng)村人口4.5億，經(jīng)過80年的努力，可能農(nóng)村人口還是4.5億。所以我們在向世界各國學(xué)習(xí)借鑒的過程中，確實要重視人家對我們有用的東西，但照搬是很難做得到的。我一直認(rèn)為，世界上的兩種農(nóng)業(yè)是不可同日而語的，就是傳統(tǒng)國家的農(nóng)業(yè)和新大陸國家的農(nóng)業(yè)是沒有辦法比較的，傳統(tǒng)國家的農(nóng)業(yè)由于發(fā)展史漫長，人口繁衍的多，結(jié)果就是人多地少。特別是亞洲、中東西歐一些國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史長，在中國，黃河流域的農(nóng)業(yè)有八千年以上的歷史，長江中下游的農(nóng)業(yè)至少有七千多年的歷史，因為人口積聚的多，所以人均耕地面積少，形成了一種自己的農(nóng)業(yè)的特點。而在新大陸國家，地理大發(fā)現(xiàn)之后，才被歐洲移民逐步逐步的占領(lǐng)，逐步逐步的發(fā)展農(nóng)業(yè)，只有300來年的農(nóng)業(yè)史，因此那里人少地多，形成了獨特的一個家庭農(nóng)場可以耕種幾萬畝土地的局面，而且引起了農(nóng)村社會方面的很大的不同。中國的農(nóng)民，亞洲的農(nóng)民，由于人多地少，所以大多數(shù)都積聚村莊而居，相互守望，相互幫助，這是傳統(tǒng)國家農(nóng)業(yè)的基本特點，它有一個復(fù)雜的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，以村莊治理為中心的復(fù)雜的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。但到新大陸國家去看，南北美洲、澳大利亞，不要說村莊，一個農(nóng)民家庭自己經(jīng)營一個家庭農(nóng)場，他連鄰居都沒有，因為他耕種一大片土地，而且一個農(nóng)場不能光是耕地，也有草地、水源、森林，再加上道路等等，所以往往新大陸國家的一個標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)場，大概都有2萬畝左右的耕地，實際占地面積往往就是三四萬畝地，三四萬畝地的范圍之內(nèi)，只有一戶住在那里，所以別說是村莊，連鄰居都沒有，那里的社會結(jié)構(gòu)就和傳統(tǒng)國家社會結(jié)構(gòu)非常不一樣。
在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，有很多東西值得向國際上去借鑒，但是也有很多東西必須從中國的實際國情出發(fā)，甚至必須堅守我們自己的發(fā)展道路，這個是非常重要的。正是面對這一系列新的挑戰(zhàn)和問題，所以中央如此重視研究國家的糧食安全問題，并且提出了關(guān)于糧食安全的新的思路，實際上中央非常清晰的認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的成就，但是也面臨著很多新的情況和問題，特別是有些新的情況和問題是我們前所未遇的，我們在這方面是缺乏經(jīng)驗和政策儲備的。因此，要想解決這些問題，就必須大踏步的深化改革，這一系列的改革政策措施，在去年召開十八屆三中全會后，陸續(xù)的推出來了，十八屆三中全會方方面面提出的措施，一共有336項，其中在今年貫徹落實的過程中，發(fā)現(xiàn)即使366項還沒有涵蓋所有的，所以還有些新的內(nèi)容在增加，所以實際上超出336項，按這336項，中央農(nóng)辦梳理了一下，其中直接和三農(nóng)有關(guān)的，有50項左右，也就是在336項中有15%左右的任務(wù)是和三農(nóng)有關(guān)的，這些措施正在陸陸續(xù)續(xù)的推出，大家已經(jīng)感覺到，有些已經(jīng)推出了，比如最低價向目標(biāo)價的改革和轉(zhuǎn)化，這已經(jīng)推出了。比如說推進土地確權(quán)登記頒證，推進土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，比如說戶籍制度的改革，都在推進。
最近，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議了兩項，已經(jīng)都見報了，一項就是關(guān)于推進土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，這個文件由中辦和國辦共同發(fā)出，很快還會制定一個關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革試點的文件，很快也會推出。最近還有些重大的政策正在積極的研究，在申報程序之中。比如說土地制度改革、征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營型建設(shè)用地入市、農(nóng)村的宅基地制度改革，都在抓緊進行，很可能年內(nèi)會向中央報告。取得一致意見以后，也會推出試點方案。再有大家比較關(guān)注的，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，有關(guān)部門正在征求各方面的意見，抓緊制定這方面的試點方案，經(jīng)過批準(zhǔn)之后，都會盡快的發(fā)出。
大家都知道，從十八屆三中全會到現(xiàn)在一年多的時間，總書記與黨和國家其他領(lǐng)導(dǎo)同志特別強調(diào)，一方面必須大力的全面的深化改革，但另外一方面又強調(diào)重大改革必須有法有據(jù)，因此三中全會之后，時隔一年中央又召開了四中全會，應(yīng)該看到三中全會和四中全會這兩個重要的決定，是一個姊妹篇的關(guān)系，三中全會提出了大量的深化改革的任務(wù)和要求，但是怎么能確保這種改革能夠健康的推行在法治化的軌道上？顯然改革需要法律提供制度保障，所以才有了十八屆四中全會這個決定。在推進改革過程中，既需要法律的引領(lǐng)和保障，同時法治建設(shè)本身也需要大踏步的深化改革，所以四中全會又提出了關(guān)于法治建設(shè)的180多項改革任務(wù)。也可以說，我們當(dāng)前面臨的改革任務(wù)是極其繁重的，怎么把中央提出的這些改革要求扎扎實實落到實際，特別是在農(nóng)村，能夠落到村落到戶，能夠真正起實效，這是我們當(dāng)前需要認(rèn)真研究的一個方面。
結(jié)合起來，我覺得在推進農(nóng)村改革不斷深化的情況下，需要不斷的去發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)在面臨的這些矛盾和問題。我們也正在研究明年的農(nóng)村工作要求怎么提？如果中央還同意明年繼續(xù)發(fā)布一號文件，這個一號文件該怎么寫，各個方面大家都在思考都在研究。我們中央農(nóng)辦的考慮，明年的工作任務(wù)，特別是從生產(chǎn)角度去講，我們提了這么五句話十五個字。第一句話就是調(diào)結(jié)構(gòu)。我們的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在這樣子搞下去，確實有問題，比如我們現(xiàn)在整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，在北方看得最清楚，種大量的玉米，把玉米收下來做成飼料，可不可以考慮用一部分玉米直接作為青儲飼料，僅僅收儲子粒，把整個玉米作為全營養(yǎng)體來看待，專家測定，這樣的效率可以提高，至少翻一番。但這個事為什么做不動？因為飼料不好算作糧食，縣里的市里的領(lǐng)導(dǎo)問你，說產(chǎn)了這么多飼料，糧食產(chǎn)量下來了怎么辦？這么一個技術(shù)問題就把這么大一件事情壓縮掉了。所以要研究各個方面的改革去推進結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使有限的資源能有更高的效率。第二句話就是要提品質(zhì)，我們不僅要求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定，有些品種還要不斷的增長，但是更重要的是品質(zhì)，隨著人民生活水平的提高，大家對農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量的要求，顯然是越來越高。第三是要想辦法爭效益，再不想方設(shè)法提高農(nóng)業(yè)的效益，可能農(nóng)民種糧的積極性，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性會越來越受影響。第四是保安全，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全確實壓力很大，對消費者來說產(chǎn)生了很強的心理上的陰影。所以要通過我們的努力，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落到實處，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更加有品質(zhì)、更加安全。第五句話就是可持續(xù)，中國的農(nóng)業(yè)不僅要為我們這一代著想，而且要為子孫后代著想。我們應(yīng)逐步把中國農(nóng)業(yè)引領(lǐng)到這樣一條道路上，這是未來發(fā)展的方向，這其中一定會有很多艱難險阻要去克服，但是說到底，非常重要的就是小平同志早講過的，農(nóng)業(yè)的問題要解決從根本上講還是要靠科技。所以從這個意義上講，第二屆隆平論壇非常重要，就是通過科技的進步來實現(xiàn)確保國家糧食安全的目標(biāo)，這是我們所有的農(nóng)業(yè)工作者，包括農(nóng)業(yè)的科技工作者、農(nóng)業(yè)的管理者、農(nóng)業(yè)社會科學(xué)的研究者，應(yīng)當(dāng)共同努力的重要方向，也是我們應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)。
